我國(guó)最快可能在2020年3月全面放開(kāi)計(jì)劃生育 對(duì)社會(huì)有哪些影響?【圖】

民法典分編草案整合完畢后將由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)2020年3月十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。這也就意味著，如果順利過(guò)審，我國(guó)最快可能在2020年3月全面放開(kāi)計(jì)劃生育。

    我國(guó)的計(jì)生政策始末

    我國(guó)的計(jì)生政策始于1978年，當(dāng)年計(jì)劃生育政策正式寫入憲法，“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”。1980年9月中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，呼吁一個(gè)家庭只生一個(gè)孩子。1982年9月，計(jì)劃生育國(guó)策被寫入中共十二大報(bào)告，并在同年12月落實(shí)到憲法，“國(guó)家推行計(jì)劃生育”，“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”自此，“嚴(yán)格一孩”計(jì)劃生育國(guó)策開(kāi)始長(zhǎng)期推行。

    本來(lái)，根據(jù)1980年中共中央《公開(kāi)信》，當(dāng)時(shí)中央預(yù)期只執(zhí)行三十年計(jì)劃生育就調(diào)整，認(rèn)為“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”不過(guò)，由于種種原因，計(jì)劃生育政策執(zhí)行時(shí)期被大大延長(zhǎng)。

    2013年中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。2013年12月28日，《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)，“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施。

    2015年10月29日，中共十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》中指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”再到2016年1月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》第十八條第一款規(guī)定：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。”至此，施行了近40年的的獨(dú)生子女政策走向終止。

    出生率低迷，人口老齡化撲面而來(lái)

    從“雙獨(dú)二胎”，“單獨(dú)二胎”，再到“全面二孩”，我國(guó)的生育政策不斷松綁。然而，雖然“全面二孩”政策已實(shí)施兩年多，但中國(guó)人口出生率及自然增長(zhǎng)率仍然逐年下降，老齡化程度繼續(xù)加大。

    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全年共出生人口1723萬(wàn)人，比上一年減少63萬(wàn)人，全國(guó)人口出生率為12.43‰，2016年為12.95‰；2017年人口自然增長(zhǎng)率為5.86‰，2016年為5.32‰。同時(shí)老齡化程度繼續(xù)加大，60歲以上及65歲以上人口比重均比上年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，2017年全國(guó)31個(gè)省份中，還有6個(gè)常住人口為負(fù)增長(zhǎng)。

    中國(guó)老齡化的速度之快、規(guī)模之大，在世界前所未有。中國(guó)2001年進(jìn)入老齡化社會(huì)，聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)中國(guó)將于2025年前后進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，且此后還將以前所未有的速度繼續(xù)進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。規(guī)模方面，由于中國(guó)人口基數(shù)大，2017年65歲以上老年人口已達(dá)1.6億，預(yù)計(jì)到2050達(dá)3.6億，也就是說(shuō)，屆時(shí)每4個(gè)人就有1個(gè)65歲以上的老人。

    中國(guó)老齡化比例

    目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國(guó)家，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2017年，60周歲及以上人口24090萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。中國(guó)老年人口比例嚴(yán)重超標(biāo)。

    美國(guó)人口普查局估計(jì)，2018年元旦，全世界人口總數(shù)達(dá)74億4444萬(wàn)3881人，比2017年元旦增加7852萬(wàn)1283人，增長(zhǎng)1.07%；中國(guó)總?cè)丝跀?shù)仍排名第一，印度居次，美國(guó)排第三。

    中國(guó)人口數(shù)量14.095億，依然是世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)大陸總?cè)丝?包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括中國(guó)香港、澳門特別行政區(qū)和中國(guó)臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù)) 13億9008萬(wàn)人，比上年末增加737萬(wàn)人。印度以13.39億為世界人口第二多的國(guó)家，已經(jīng)非常接近世界上人口最多的中國(guó)，相信在不久的將來(lái)，印度很有可能超越中國(guó)成為世界上人口最多的國(guó)家。

    13個(gè)國(guó)家人口超過(guò)一億，分別是過(guò)億國(guó)家分別是中國(guó)、印度、美國(guó)、印度尼西亞、巴西、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉國(guó)、俄羅斯、墨西哥、日本、埃塞俄比亞、菲律賓。

    中國(guó)男女占比

    2017年我國(guó)男性人口為71137萬(wàn)人，女性人口為67871萬(wàn)人，男性比女性多出3266萬(wàn)人，總?cè)丝谛詣e比為男性104.81∶女性100。

近年來(lái)我國(guó)男女性別比例

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理 智研咨詢整理

    在生育政策不斷松綁的前提下，我國(guó)出生人口仍然總體下滑且大幅不及預(yù)期，這與現(xiàn)代人的生育意愿不無(wú)關(guān)系。分析普遍認(rèn)為，生育成本和城市新生代家庭的生育觀念成為抑制家庭生育意愿的主要因素。不少年輕人擔(dān)心撫養(yǎng)成本過(guò)高，經(jīng)濟(jì)能力不夠，或受個(gè)人的生育偏好影響，令年青一代的生育率很難提高。

    中國(guó)已有多地調(diào)整政策鼓勵(lì)生育

    面對(duì)持續(xù)低迷的出生率，遼寧、湖北、新疆等地紛紛出臺(tái)了鼓勵(lì)生育的福利政策。

    遼寧省政府率先印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策。包括建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策。

    湖北咸寧市則發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施全面兩孩配套政策的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將政策內(nèi)二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假延長(zhǎng)至6個(gè)月、配偶護(hù)理假延長(zhǎng)至1個(gè)月；并將符合規(guī)定的分娩醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，另外出生的第二個(gè)及以上孩子，可減免一定金額的保教費(fèi)。

    新疆石河子市也規(guī)定，生育二孩(不含領(lǐng)養(yǎng))的家庭，可領(lǐng)取順產(chǎn)500元/戶、剖宮產(chǎn)1000元/戶的住院分娩補(bǔ)助。二孩在0-3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補(bǔ)貼。

    而陜西省發(fā)布的《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》更是明確表示，要適時(shí)全面放開(kāi)計(jì)劃生育，出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，通過(guò)對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高生育意愿。

    由此看出，孕期、產(chǎn)后、教育、醫(yī)療、住房等可能將是放開(kāi)未來(lái)生育計(jì)劃配套政策的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和方向。

    若全面放開(kāi)計(jì)劃生育，影響有多大？

    首當(dāng)其沖的就是經(jīng)濟(jì)層面

    隨著生育政策的全面開(kāi)放，由于我國(guó)人口基數(shù)較大的基本國(guó)情，新生人口的數(shù)量必然會(huì)有相應(yīng)的增長(zhǎng)，人口數(shù)量增多，必然增加對(duì)各種資源的需求量，自然而然的就會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)的壓力，我國(guó)近幾年雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，大有崛起之勢(shì)，但是由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)正處于社會(huì)主義的初期階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還是相對(duì)較低，如果這時(shí)人口增長(zhǎng)較多，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻力。

    然后對(duì)于社會(huì)的層面的影響

    由于新生兒的數(shù)量的增加，勢(shì)必會(huì)在意的那個(gè)程度上促進(jìn)新生兒行業(yè)的發(fā)展，比如新生兒用品等企業(yè)等，但是說(shuō)到這，有一個(gè)新問(wèn)題我們不可不提及，由于新生兒的數(shù)量增加，對(duì)于等的需求量肯定會(huì)大大增加，但是幼師的數(shù)量并不是說(shuō)增加就能增加的，并且隨著孩子數(shù)量的增加以后，學(xué)校的數(shù)量畢竟是有限的，以后孩子上學(xué)難的問(wèn)題有可能還會(huì)得到進(jìn)一步的增大，這一方面的影響我們不得不考慮。

    其次就是對(duì)于家庭的影響

    隨著近些年人們生活水平的不斷提高，撫養(yǎng)一個(gè)孩子從出生到長(zhǎng)大結(jié)婚所需要的花費(fèi)也是成倍遞增的，所以對(duì)于那些中等家庭來(lái)說(shuō)，全面開(kāi)放生育政策從而會(huì)大大增加他們的經(jīng)濟(jì)壓力。所以說(shuō)這也是為啥生育政策全面開(kāi)放以后，許多家庭還是不要孩子的原因所在了。

    最后就是對(duì)于老齡化的影響

    隨著前幾年計(jì)劃生育政策的實(shí)施，新生兒數(shù)量下降嚴(yán)重，到今天老年人數(shù)量之多，造成了現(xiàn)在的較為嚴(yán)重的老齡化，于是也就看到了，現(xiàn)在剛結(jié)婚要至少贍養(yǎng)六個(gè)老人的情況，老齡化也使現(xiàn)在的社會(huì)勞動(dòng)力的確實(shí)，全面開(kāi)放生育政策以后可以有效地緩解這一現(xiàn)狀，從而促進(jìn)以后經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)。

    全面放開(kāi)生育已十分緊迫？

    鼓勵(lì)二孩并全面放開(kāi)生育的必要性緊迫性正在上升。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人口總和生育率呈倒U型規(guī)律，即隨著人均收入水平上升，總和生育率先升后降，這就是為什么歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體反而生育率低。而且，以史為鑒，日本、德國(guó)、俄羅斯等一些國(guó)家早已出臺(tái)了鼓勵(lì)生育政策，包括生育補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)假延長(zhǎng)等，但目前只有少數(shù)國(guó)家效果明顯，生育率明顯回升。

    應(yīng)盡快實(shí)行鼓勵(lì)二孩乃至全面放開(kāi)生育政策。在不斷提高中國(guó)人口健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，大力提高人力資本水平，推進(jìn)中國(guó)從人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變。盡快打破城鄉(xiāng)戶籍限制促進(jìn)人口的自由流動(dòng)，盡快打破要素壟斷推動(dòng)教育改革促進(jìn)人的社會(huì)階層流動(dòng)，并進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化和農(nóng)民工市民化。進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)已經(jīng)到來(lái)的快速老齡化沖擊。