中央豪擲1.66萬億財(cái)政資金，為啥有城市沒分到？如此分錢，有何打算？為什么要提前發(fā)放？原因何在？【圖】

    中央豪擲1.66萬億財(cái)政資金，為啥有城市沒分到？

    不只是錢的事。

    雙十一你剁手，“財(cái)爸”撒起錢來也不含糊。

    日前，財(cái)政部連續(xù)下發(fā)了6個(gè)通知，提前向全國地方政府投入16632億元(人民幣，下同)的中央財(cái)政資金。

    這筆錢主要包含兩部分，一部分是提前發(fā)放的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，總額高達(dá)13350.2億元；另一部分是包含中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金在內(nèi)的五類資金，總額為3281.8億元。

    然而，財(cái)爸的各類紅包并非人人有份。撒錢比例最大的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金中，北京、上海、天津、浙江、深圳和江蘇均沒有被列入劃撥名單，相比之下，河南卻被分到962億元，成為收獲均衡性轉(zhuǎn)移支付財(cái)政紅包的最大“錦鯉”。

    河南、四川收獲最多

    根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的通知，13350.2億元的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金將被分配給26個(gè)省份。梳理發(fā)現(xiàn)，資金主要集中在中西部和東北地區(qū)，人口大省河南收獲961.96億元位居榜首，四川以960.07億元緊隨其后，安徽和湖南則以780.15億元以及779.31億元位居第三和第四。

    獲得資金最少的是廣東省，收獲83.43億元，僅為河南省的百分之九。

提前下達(dá)2019年均衡性轉(zhuǎn)移支付分配表（合計(jì)：13350.2億元）

   數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

在獲得支持的全國26個(gè)省份中，河南獲得961.96億元最多，其次為四川省分得960.07億元，安徽780.15億元、湖南779.31億元分列三四名。北京、上海、天津、浙江、江蘇和深圳六個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市未獲得均衡性轉(zhuǎn)移支付資金。

    通知所附的分配表顯示，2019年提前下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付合計(jì)13350.2億元。在獲得支持的全國26個(gè)省份中，山西為385.28億元。

    通知要求，省級(jí)財(cái)政部門要做好預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)和地方預(yù)算編制等相關(guān)工作，確保資金及時(shí)、足額到位。省對下?lián)芫庑赞D(zhuǎn)移支付分配應(yīng)優(yōu)先考慮調(diào)整工資等增支因素?；鶎迂?cái)政部門要將上級(jí)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于調(diào)整工資、保障基本公共服務(wù)等支出需求，積極改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

    據(jù)了解，均衡性轉(zhuǎn)移支付是指以促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，選取影響各地財(cái)政收支的客觀因素，考慮地區(qū)間支出成本差異、收入努力程度以及財(cái)政困難程度等，按統(tǒng)一公式分配給地方的補(bǔ)助資金。

    近期，財(cái)政部網(wǎng)站還公布了提前下達(dá)的其他5類撥付資金，共計(jì)3281.8億元。其中2019年中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金154.33億元，中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金648.89億元、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金174.73億元、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金87.37億元和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金2216.51億元。

    其中，山西省獲得中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付6.59億元，中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金8.36億元，革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金4.5990億元，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金63.8292億元，加上均衡性轉(zhuǎn)移支付資金385.28億元，山西累計(jì)獲得468.6582億元中央財(cái)政資金。

    根據(jù)近五年平均糧食產(chǎn)量、商品糧量等糧食生產(chǎn)情況，福建省建陽、建甌、浦城、邵武、寧化、長汀、武平7個(gè)縣入圍，獲得常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金8018萬元。

    根據(jù)大豆、花生、油菜籽、油茶籽近三年平均產(chǎn)量折算的油脂產(chǎn)量，莆田市轄區(qū)、福清、尤溪、惠安、漳浦、仙游、寧化、浦城、永泰、平和、邵武11個(gè)縣（市）獲得產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1366萬元。

    新疆兵團(tuán)有10家企業(yè)獲得中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助，金額達(dá)1954.69萬元。

    據(jù)介紹，根據(jù)國家財(cái)政部、原國家林業(yè)局《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》，今年，新疆兵團(tuán)所屬新疆阿拉爾聚天紅果業(yè)有限責(zé)任公司等10家企業(yè)符合中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)助資金1954.69萬元，主要用于各類銀行(含農(nóng)村信用社和小額貸款公司)發(fā)放的符合貼息條件的貸款安排的利息補(bǔ)助。

    目前，新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局正按照《兵團(tuán)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對新疆兵團(tuán)2018年中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助資金分配情況進(jìn)行公示。

    新疆兵團(tuán)多數(shù)團(tuán)場建在沙漠邊緣和邊境沿線，是抵御風(fēng)沙襲擊、保護(hù)新疆綠洲的第一道屏障。每年，新疆兵團(tuán)都要進(jìn)行大規(guī)模植樹造林，并持續(xù)開展森林植被恢復(fù)等，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。如今，新疆兵團(tuán)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率超20%；絕大多數(shù)團(tuán)場實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，八成以上農(nóng)田得到林網(wǎng)的有效保護(hù)。

    2017年，新疆兵團(tuán)完成造林面積45.06萬畝，其中人工造林32.99萬畝；林業(yè)重點(diǎn)工程完成造林面積38.67萬畝；全年林地灌溉面積達(dá)259.58萬畝。

    財(cái)爸如此分錢，有何打算？提前下發(fā)1.66萬億資金，原因何在？

    財(cái)爸為何如此“偏心”？

    實(shí)際上，這是出于均衡各地發(fā)展的考量。均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，是以促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，綜合考慮各種因素，由中央分配給地方的補(bǔ)助資金。

    換言之，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)均衡發(fā)展是下發(fā)此類資金的主要目的。像這次收獲均衡性轉(zhuǎn)移支付資金最少的廣東省，其財(cái)政收入連年居首，而并未分到此類資金的北京、上海、天津、浙江、深圳和江蘇也都是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。

    而具體下發(fā)給各省份的多少，也是有計(jì)算公式的：

    某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎(jiǎng)勵(lì)資金+農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)補(bǔ)資金

    中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文在采訪時(shí)說：“施行均衡性轉(zhuǎn)移支付的其中一個(gè)重要目的，就在于解決各地方發(fā)展以及地方財(cái)政等均衡性問題。中國各地政府財(cái)力不同，為保證基建、民生等政府支出能夠有序合理進(jìn)行，中央就需要適時(shí)適度下發(fā)一定資金給予支持。”

中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金（合計(jì)：154.33億元）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

中央對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金（合計(jì)：648.89億元）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

中央對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金（合計(jì)：174.73億元）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

中央對革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金（合計(jì)：87.37億元）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

中央對縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金（合計(jì)：2216.51億元）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
    財(cái)爸本輪下發(fā)的紅包中，除了均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，還有5類資金，分別是：中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金、中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、中央對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、中央對革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、中央對縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

    “這是針對各地區(qū)的不同發(fā)展要求，對一些重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)方面的支出，是對現(xiàn)實(shí)實(shí)際考量的結(jié)果。”劉劍文說。

    可見，財(cái)爸不僅不是偏心，還為各地區(qū)的發(fā)展操碎了心。

    為什么要提前發(fā)放？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授溫來成表示，這樣便于地方財(cái)政在下個(gè)年度之前，提前安排地方發(fā)展的相關(guān)事項(xiàng)。“中央下發(fā)的各項(xiàng)資金基本符合明年各地情況發(fā)展預(yù)期，在下個(gè)年度開始之前提前下發(fā)，也就成了慣例。”

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝直言：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，再加上臨近年底，中央提前給地方政府財(cái)政紅包，不但可以改善民生，也可以提前產(chǎn)生效益。”

    溫來成還指出，這樣安排也有利于保障相關(guān)政策的連貫性。“每年度提前下發(fā)的資金與當(dāng)年國家的一些重要政策相符合，比如提前下發(fā)的資金向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，就有利于西部大開發(fā)以及振興東北老工業(yè)基地政策的連續(xù)開展。”

    此外，財(cái)爸的錢地方政府也要花到刀刃上。財(cái)政部在發(fā)放13350.2億元資金的時(shí)候特別說明：

    省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付分配應(yīng)優(yōu)先考慮調(diào)整工資等增支因素?；鶎迂?cái)政部門要將上級(jí)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于調(diào)整工資、保障基本公共服務(wù)等支出需求，積極改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。