3000億元的社保降費(fèi)政策正式落地實(shí)施, 全國(guó)已有27個(gè)省份將養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率由原來(lái)的20%─18%，統(tǒng)一降至16%

    5月1日，涉及3000億元的社保降費(fèi)政策正式落地實(shí)施。時(shí)代周報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已有27個(gè)省份將養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率由原來(lái)的20%─18%，統(tǒng)一降至16%。

    與此同時(shí)，少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了社保提費(fèi)措施。

    由于此前養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率低于16%，廣東將逐步提高本省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，以過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；為落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高至60%的要求，北京將逐年上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)。

    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄭春榮在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，不論是廣東調(diào)高繳費(fèi)比例還是北京上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)下限，“目的均是逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有利于各地公平競(jìng)爭(zhēng)，防止馬太效應(yīng)”。

    向16%看齊

    根據(jù)4月4日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，各省養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出過(guò)渡辦法。
此前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例不一。上海、山西、青海、吉林等省份是20%；天津、貴州、安徽、寧夏、西藏等大多數(shù)省份為19%；福建、山東等省份則為18%，僅有廣東、浙江兩省低于16%，僅為13%—14%。

    從各地公布的方案看，共有27個(gè)省份將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例一次性降至16%。以遼寧為例，此前遼寧企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例除大連地區(qū)為18%，其余地區(qū)均為20%，是全國(guó)繳費(fèi)比例最高的省份之一。“企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在一定程度上影響了我省的營(yíng)商環(huán)境。”遼寧省在此次政策解讀中分析。

    與其他省份大幅降低費(fèi)率不同，低于16%的地區(qū)選擇逐步提高繳費(fèi)比例，向全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)看齊。

    4月30日，廣東印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例過(guò)渡方案》明確，目前單位繳費(fèi)比例為13%的市，2020年底前要將單位繳費(fèi)比例調(diào)整為14%，今后再根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，將單位繳費(fèi)比例逐步過(guò)渡到16%。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者查閱，廣東深圳、珠海等地繳費(fèi)比例均為13%。

    值得一提的是，該過(guò)渡方案的有效期為五年。4月25日，網(wǎng)上流傳的一份“廣東社保降費(fèi)方案”對(duì)“有效期”做出了解釋?zhuān)鹤?021年1月1日起，每年將單位繳費(fèi)比例提高0.5%個(gè)百分點(diǎn)，直至2024年1月1日，全省單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一為16%。但上述內(nèi)容沒(méi)有出現(xiàn)在4月30日官方正式公布的方案中，具體表述被替換為“具體的過(guò)渡計(jì)劃由各市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)制定”。

    浙江與廣東類(lèi)似，目前各市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為14%。截至目前，浙江尚未對(duì)外公布社保費(fèi)率調(diào)整方案。

    此外，一些地區(qū)將暫不調(diào)整單位繳費(fèi)比例，但均表示將制定過(guò)渡辦法。重慶提出，小微企業(yè)繳費(fèi)比例暫維持12%不變，過(guò)渡辦法另行制定。福建則要求，廈門(mén)要按國(guó)家規(guī)定制訂省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡辦法。

    廈門(mén)是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例最低的地區(qū)。今年1月7日，廈門(mén)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由14%調(diào)整為12%，繳費(fèi)基數(shù)下限由社會(huì)平均工資的60%調(diào)整為該市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

    武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析，各地區(qū)過(guò)渡辦法主要有兩種：一是將單位繳費(fèi)比例逐步從14%調(diào)整到16%，與全國(guó)保持一致；二是保持原有比例不變，但地方政府提供更大額度的財(cái)政資金補(bǔ)貼到社保基金，作為基金的積累。

    分步上調(diào)費(fèi)基下限至60%

    除降低費(fèi)率，職工參保繳費(fèi)的“門(mén)檻”也下降了。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院方案，各地要以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算，核定社保繳費(fèi)基數(shù)上下限。此前平均工資僅覆蓋到非私營(yíng)單位，此次擴(kuò)展為全口徑，將降低社保繳費(fèi)基數(shù)區(qū)間。

    51社保創(chuàng)始人余清泉在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，上述規(guī)定將影響超過(guò)上限的高收入群體和低于原下限的低收入群體，“但低收入群體數(shù)量遠(yuǎn)大于高收入全體，降低基數(shù)下限，有利于降低用工的社保成本‘起步價(jià)’，緩和社保高門(mén)檻的擠出效應(yīng)”。

    國(guó)務(wù)院同時(shí)要求，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限為全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%，上限則為300%。在此背景下，北京提出，自2019年7月，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)下限標(biāo)準(zhǔn)由40%調(diào)整為46%，2020年7月調(diào)整為52%，2021年7月調(diào)整為60%。

    與北京類(lèi)似，四川也將逐年上調(diào)社保繳費(fèi)基數(shù)下限：2019年為全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的50%、2020年為55%、2021年為60%。

    重慶和福建暫未對(duì)繳費(fèi)基數(shù)下限的調(diào)整做硬性要求。以重慶為例，從2019年起，重慶當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可在上年度就業(yè)人員平均工資的60%─300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。困難行業(yè)企業(yè)社保單位繳費(fèi)基數(shù)下限，則從2019年5月1日起調(diào)整到1800元/月，后續(xù)過(guò)渡辦法另行制定。

    明確省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)間表

    今年社保降費(fèi)力度頗大。人社部副部長(zhǎng)游鈞在4月4日的新聞發(fā)布會(huì)上預(yù)計(jì)，2019年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將減輕1900多億元，同時(shí)減輕企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1100多億元。三個(gè)險(xiǎn)種合計(jì)，全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。

    在確保社保待遇不受影響的情況下，3000億元減免背后，社?；鹗罩胶鈮毫Υ蠓哟?。

    為解決各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕重不一、基金規(guī)模效應(yīng)低等問(wèn)題，十九大明確要求盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，即全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)等。

    作為全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，2018年7月1日起，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度開(kāi)始實(shí)施，調(diào)劑比例為3%—今年的調(diào)劑比例將提高到3.5%。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在今年兩會(huì)期間預(yù)計(jì)，全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)6000億元，可緩解個(gè)別省份社?；鸬氖罩毫Α?/p>

    另一方面，目前福建、廣東等省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)籌。在此次各地公布的方案中，多地提到將“加快推進(jìn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌”，并明確了具體的時(shí)間表。

    湖南將從7月1日起正式實(shí)施基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，寧夏則將在9月30日前實(shí)施。山西、吉林、河北、甘肅、海南、江西、遼寧、新疆等省，則將養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間確定到2020年，這也是國(guó)家給出的社?；饘?shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的最后時(shí)間線。