中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性何在？通過改革變潛能為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)

    近期，2019年4月份中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)披露。如何看待今年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何?中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性何在?如何進(jìn)一步挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力?

    就這些問題采訪了中銀國(guó)際研究公司董事長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康，中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷。

    三位給出了幾乎一致的答案。在他們看來，外部環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響不大，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)6%以上的增速是大概率事件。

    對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性所在，曹遠(yuǎn)征提出，包括農(nóng)民工在內(nèi)的中低收入群體的收入持續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，消費(fèi)會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)很大的一個(gè)亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長(zhǎng)。賈康則表示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化還有巨大的空間，兩者相輔相成縱深發(fā)展會(huì)進(jìn)一步釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性的潛力。

    在三人看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)進(jìn)行改革以挖掘潛力。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性是潛在的，一定要通過改革把潛在的韌性變成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。

    “今年實(shí)現(xiàn)6%以上經(jīng)濟(jì)增速?zèng)]問題”

    如何看待今年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)的預(yù)判是怎樣的?

    今年一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)是恢復(fù)性的。2018年隨著外部緊張局勢(shì)的緩解、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，特別是貨幣政策的調(diào)整之下，市場(chǎng)流動(dòng)性短缺問題得到了極大的緩解。目前看，逆周期調(diào)節(jié)的效果顯現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)。

    從今年的總體情況看，預(yù)計(jì)在二三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能基本穩(wěn)住，即恢復(fù)到2016年、2017年時(shí)的狀態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既不會(huì)有進(jìn)一步的大幅下行，也不會(huì)出現(xiàn)明顯的反彈，而是處于一個(gè)符合規(guī)律的收斂態(tài)勢(shì)。實(shí)際上，全球所有國(guó)家過了工業(yè)化階段之后，都會(huì)處于這樣一個(gè)基本態(tài)勢(shì)。

    今年一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期——去年四季度經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下行到6.4%，全年經(jīng)濟(jì)增速報(bào)出6.6%，相對(duì)于前面12個(gè)季度6.7%到6.9%的幅度，經(jīng)濟(jì)增速是向下回落的。一般預(yù)計(jì)今年一季度經(jīng)濟(jì)增速會(huì)繼續(xù)下行。但是，不久前公布的今年一季度增速和去年四季度增速持平。這是因?yàn)殡m然中國(guó)經(jīng)濟(jì)有下行壓力，但是在前一段時(shí)期，外部環(huán)境的某些積極消息引導(dǎo)了預(yù)期，加上國(guó)內(nèi)一些重要政策的調(diào)整，各種因素綜合在一起發(fā)揮作用，使得一季度表現(xiàn)超預(yù)期。

    再往后看，三四季度估計(jì)還可能會(huì)受到不確定因素的影響。但總體來說，即使按照最壞的情況來設(shè)想，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然在大概率上可實(shí)現(xiàn)6%以上的經(jīng)濟(jì)增速。這是因?yàn)?，近幾年凈出口?duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)降到相當(dāng)?shù)偷乃健Ｈ绻?jīng)濟(jì)增速在6%到6.5%的目標(biāo)值，出口在GDP中的影響不會(huì)超過0.4個(gè)百分點(diǎn)。如果后續(xù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中下行壓力比較明顯的話，我國(guó)貨幣政策和財(cái)政政策工具箱中備用工具是充足的，今年GDP實(shí)現(xiàn)6%以上的增速仍是大概率事件。

    從今年第一季度的數(shù)據(jù)來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)還是比較好的。4月份的數(shù)據(jù)看，無論是固定資產(chǎn)投資還是消費(fèi)數(shù)據(jù)，表現(xiàn)還不錯(cuò)。不過，出口數(shù)據(jù)偏弱，反映經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。

    從全年來看，考慮到外部因素不明朗，出口方面表現(xiàn)還是不太樂觀，但今年房地產(chǎn)等表現(xiàn)可能會(huì)超預(yù)期，基建投資在二三季度的增速會(huì)有所上升。消費(fèi)方面，消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化，一方面消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)，另一方面消費(fèi)增速可能會(huì)有所回落。總體看，GDP實(shí)現(xiàn)6%以上的增速?zèng)]有問題，今年GDP增速可能在6.2%、6.3%的水平。

    “外部環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響不大”

    外部環(huán)境不明朗，這會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟帶來多大的影響?在目前內(nèi)外部環(huán)境下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策是否會(huì)調(diào)整?

    外部環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響不大，比如去年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為負(fù)。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說，最核心的問題和因素不在于出口，而是靠投資、消費(fèi)。目前看，投資開始在減弱，要寄希望于消費(fèi)的擴(kuò)大，消費(fèi)存在增速減緩的隱憂。不過，隨著貨幣政策的調(diào)整，市場(chǎng)流動(dòng)性得以補(bǔ)充，加上減稅政策效果的顯現(xiàn)，企業(yè)會(huì)開始恢復(fù)投資、增加生產(chǎn)的信心。預(yù)計(jì)2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速還會(huì)在6%以上，預(yù)計(jì)在6.3%。

    實(shí)際上，6.3%的經(jīng)濟(jì)增速也是政治目標(biāo)——今年是全民建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，如果經(jīng)濟(jì)增速下滑到6.3%以下的話，預(yù)計(jì)政策上會(huì)有一定的調(diào)整，主要是財(cái)政政策。

    外部的影響和不確定性是我們不可選擇的，但可控的是中國(guó)自己的選擇。中國(guó)自己要在注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，特別要堅(jiān)定不移地深化改革、啃硬骨頭，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放，學(xué)會(huì)在全球合作競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是我們必須抓住的真問題，也是中國(guó)必須把握好的確定性之所在。

    至于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控，講究相機(jī)抉擇，需要會(huì)隨著情況的變化，隨時(shí)動(dòng)用政策工具箱的中可用的工具。財(cái)稅政策方面一定會(huì)按照擴(kuò)大內(nèi)需的方向發(fā)力提效，促進(jìn)改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

    外部環(huán)境的影響還是有限的，在正常情況下可能影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)0.3個(gè)百分點(diǎn)。但需要注意其是否會(huì)帶來擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)投資意愿等，這些衍生因素不好預(yù)測(cè)。當(dāng)然，外部環(huán)境的不明朗，我們也會(huì)有應(yīng)對(duì)措施，會(huì)加大內(nèi)部的改革力度，加大一些貨幣和財(cái)政政策進(jìn)行對(duì)沖。

    從政策上看，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)有大的調(diào)整。但改革還是會(huì)推進(jìn)。比如要鼓勵(lì)投資，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)的力度，財(cái)稅改革、國(guó)企改革等都要推進(jìn);在貨幣政策上，降準(zhǔn)還可能持續(xù)，預(yù)計(jì)今年7月還有可能降準(zhǔn)。

    此外，對(duì)于外界關(guān)心的房地產(chǎn)政策，不太再會(huì)有刺激房地產(chǎn)的政策。現(xiàn)在的房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)行一城一策的政策，不會(huì)有全國(guó)性大調(diào)整的政策。不過，如果人民幣出現(xiàn)大幅貶值的話，對(duì)于資產(chǎn)價(jià)格可能會(huì)帶來一定的影響，今年需要防范這方面的風(fēng)險(xiǎn)。

    “城鎮(zhèn)化和工業(yè)化縱深發(fā)展會(huì)進(jìn)一步釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力”

    如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性，韌性主要在哪里?

    從中國(guó)改革開放40年歷程看，正是因?yàn)榫用袷杖氲拇蠓岣?、購買力的上升，才形成了一個(gè)龐大的中國(guó)市場(chǎng)，也形成了各個(gè)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，中國(guó)以高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

    當(dāng)然，居民收入提高的過程中，出現(xiàn)了一定的差距。比如，大概有3億人口的城市人口的人均GDP在2萬美元左右，與此同時(shí)還有10億多人口的人均GDP不超過4500美元。這說明中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然還在延續(xù)，從40年前的金字塔形狀，變成了“工”字形狀——兩頭大、中間小。

    可以說，按照改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最重要的是取決于居民收入的增長(zhǎng)。而從目前情況看，要意識(shí)到，如果這部分10億多低收入群體的收入能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，這部分群體就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展前景所在。

    此外，中國(guó)過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還顯示，城市化就是工業(yè)化，在這一發(fā)展過程中，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。從中國(guó)城鎮(zhèn)化水平看，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平在60%左右，與日韓等國(guó)75%至80%的水平相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的空間。而且，在中國(guó)60%的城鎮(zhèn)化率中，只有40%的城鎮(zhèn)化人口具有城鎮(zhèn)戶籍。從這個(gè)角度看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平拖了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的后腿。相反，如果農(nóng)民工可以真正市民化，其消費(fèi)就會(huì)轉(zhuǎn)移到城市來，比如其住房需求、孩子的教育需求、父母的養(yǎng)老醫(yī)療等，這些需求會(huì)變成消費(fèi)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

    邏輯上講，按照一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，只有城鎮(zhèn)化結(jié)束了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)結(jié)束。那么，中國(guó)城鎮(zhèn)化巨大的發(fā)展空間意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力依然存在。如果包括農(nóng)民工在內(nèi)的中低收入群體的收入持續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，消費(fèi)會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)很大的一個(gè)亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)以出口為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以內(nèi)需發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、可持續(xù)地增長(zhǎng)。

    可以從兩個(gè)維度來理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性。

    從客觀視角來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并非一般的經(jīng)濟(jì)體可以比擬，這一特大經(jīng)濟(jì)體的人口、國(guó)土幅員、資源等基本指標(biāo)放在一起，別的經(jīng)濟(jì)體難以同日而語。經(jīng)濟(jì)體的這些客觀指標(biāo)決定了中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性以及相關(guān)的回旋余地等方面，要比其他經(jīng)濟(jì)體明顯大很多。

    第二個(gè)視角看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)性處在一個(gè)怎樣的狀態(tài)?中國(guó)從過去的“一窮二白”到努力發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)體系，伴隨著改革開放，在經(jīng)濟(jì)起飛中中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速提升，居民的收入也顯著增加。在學(xué)術(shù)界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有兩個(gè)非常重要的指標(biāo)——工業(yè)化程度、城鎮(zhèn)化程度，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)這兩個(gè)指標(biāo)也是互相聯(lián)系的?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)過這么多年的發(fā)展，工業(yè)化程度已經(jīng)到了后期，我不同意這一說法。從中國(guó)總體的格局看，沿海一些地區(qū)的工業(yè)化程度已經(jīng)到了中后期，但中部區(qū)域顯然并不是這樣，而在西部地區(qū)很多的地方更只是處于工業(yè)化的初期階段。綜合中國(guó)總體的情況，中國(guó)的工業(yè)化處于中期向中后期轉(zhuǎn)化的階段，未來工業(yè)化進(jìn)展縱深和空間還非常巨大。

    要注意城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有著內(nèi)在的聯(lián)系，目前中國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化的程度也表明，中國(guó)工業(yè)化還有巨大的空間。當(dāng)工業(yè)化到了后期，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該處于70%左右的水平。那么，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平處于怎樣的階段?中國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率雖已高于59%，但這幾年有關(guān)部門也特別注意到，中國(guó)實(shí)實(shí)在在的城鎮(zhèn)化率必須是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。而在目前，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有43%左右。為何會(huì)有數(shù)據(jù)的差距?這是因?yàn)?，這些年有3億多人從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)的常住人口，但其中絕大多數(shù)人(至少有2億多人)并沒有拿到戶籍，基本公共服務(wù)的市民化待遇并沒有落實(shí)到這些人身上。為什么不能落實(shí)?這是因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程中的公共設(shè)施、軟硬件等還沒有到位?？梢哉f，彌補(bǔ)“戶籍人口的城鎮(zhèn)化率”勢(shì)在必行，而支撐整個(gè)彌補(bǔ)過程的條件建設(shè)必然是工業(yè)化的充分發(fā)展才能提供的。

    總之，綜合兩個(gè)指標(biāo)，中國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平目前應(yīng)該在50%上下，這就意味著中國(guó)的城鎮(zhèn)化還有20個(gè)點(diǎn)的高速發(fā)展空間。未來幾十年里，還有差不多4億人要從農(nóng)村到城市成為市民，一輪一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)換代、一輪一輪的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、一輪一輪的人力資本培育，這一過程會(huì)不斷地釋放需求。因此，可以說，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的縱深發(fā)展相輔相成，兩者的發(fā)展會(huì)彌合中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性的潛力，而充分體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性，主要在于服務(wù)業(yè)的比重在上升。比如，東部地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使得低端的勞動(dòng)制造業(yè)比重下降，在這樣的情況下，很多產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)到服務(wù)業(yè)，這可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性所在。

    在信息技術(shù)不發(fā)達(dá)的過去，可能會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的失業(yè)問題。但現(xiàn)在信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得中國(guó)處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，市場(chǎng)需求清晰，個(gè)性化的服務(wù)很快就能催生一個(gè)行業(yè)。并將在很多國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，中國(guó)信息技術(shù)的高度發(fā)展使得服務(wù)業(yè)的需求能夠得到很快捷的滿足，也利好就業(yè)。比如，產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型做滴滴司機(jī)、快遞員等。

    在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)以重資產(chǎn)為主，新興產(chǎn)業(yè)以輕資產(chǎn)為主，新興產(chǎn)業(yè)可以吸納更多的就業(yè)，也能夠在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量上起到積極的作用。

    “要通過改革把潛在的韌性變成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)”

    目前看，需要進(jìn)行哪些改革進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)的潛力?

    隨著外部環(huán)境的緊張，加上世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)無法維持，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大內(nèi)需為主。如果中國(guó)的工業(yè)化、城市化持續(xù)進(jìn)行，居民收入持續(xù)提高，這一過程就可以使得很多產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生系統(tǒng)得到維持、延伸、擴(kuò)展。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性是潛在的，一定要通過改革把潛在的韌性變成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。在短期內(nèi)，有三方面的改革至關(guān)重要。

    第一，以農(nóng)民工市民化為方向的戶籍制度改革。因?yàn)檗r(nóng)民工的問題是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、社會(huì)問題、文化問題、生態(tài)問題，所以這一改革是五位一體的深化改革，而不是簡(jiǎn)單的戶籍問題等。在發(fā)展城市化的過程中，政府不要再想著如何賣地、如何把城市建設(shè)得高大上等，要以人為核心、圍繞著服務(wù)人來發(fā)展城市化，要形成一整套包括教育醫(yī)療、就業(yè)機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等各種軟硬件在內(nèi)的制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂、提升其收入水平等，這樣其消費(fèi)才能轉(zhuǎn)入城市。

    第二，用國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)社會(huì)保障為方向，進(jìn)行整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)體制改革。這是因?yàn)榫用袷杖朐黾硬拍艹蔀榉€(wěn)固的消費(fèi)力量，而現(xiàn)在中國(guó)的社保支出存在巨大的缺口，建議國(guó)有資產(chǎn)加速充實(shí)社保，這樣的話，居民才想消費(fèi)。

    第三，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為方向，對(duì)整個(gè)服務(wù)體系的準(zhǔn)入門檻和鼓勵(lì)政策做研究。隨著城市化的發(fā)展，很多行業(yè)變得短缺，比如最重要的服務(wù)業(yè)。對(duì)于幼兒園、小學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療等領(lǐng)域，政府應(yīng)該放開準(zhǔn)入、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。

    有幾方面的改革是重頭戲。第一，要進(jìn)一步繼續(xù)深化企業(yè)的混合所有制改革，打造現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。混改的方向是解決國(guó)企民企發(fā)展?fàn)幾h，就是要把現(xiàn)代企業(yè)制度的包容性空間打開，不要太計(jì)較各類企業(yè)持股比重一時(shí)的高低，因?yàn)槌止傻谋壤龝?huì)發(fā)生變化?？偟姆较蚴牵浞值鼗炱饋?。此外，一些大型國(guó)企存在過度壟斷的問題，這也可以通過混改去克服。總的來說，要讓國(guó)企民企這些市場(chǎng)主體真正活起來，真正釋放出共榮共贏的潛力。

    第二，政府部門按照大部制、扁平化的方向?qū)嵸|(zhì)性地推進(jìn)改革。現(xiàn)在的企業(yè)要負(fù)擔(dān)著較多行政性收費(fèi)，如何給企業(yè)減負(fù)?怎么改革?政府部門就要精簡(jiǎn)架構(gòu)，減少部門，減少局委辦，“拆香火”來治本。另外就是要“扁平化”，比如實(shí)行省直管縣，減少層級(jí)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少審批權(quán)。

    第三，戶籍方面要大力推進(jìn)改革。要讓勞動(dòng)力充分實(shí)現(xiàn)流動(dòng)、讓更多的農(nóng)民進(jìn)城，必須進(jìn)一步深化改革破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。近期出臺(tái)的戶籍政策看，除了不具備條件的特大城市之外，一般的城市要按照放松戶籍管制的方向推出改革措施，這是非常正確的方向。另外，人口政策要積極調(diào)整放開，進(jìn)一步放寬計(jì)劃生育政策，原來說要放開二孩，現(xiàn)在應(yīng)該取消生育限制。

    可以從三個(gè)方面進(jìn)行改革，來激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力。

    第一，地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴度過高。因此，地方政府應(yīng)該去杠桿，中央政府加杠桿。各個(gè)國(guó)家都是通過中央政府來加杠桿，現(xiàn)在中央政府的杠桿率還是很低，社會(huì)金融需要有更大的支出。在一個(gè)老齡化社會(huì)，社保面臨著巨大的缺口，這方面的社會(huì)福利還存在不足，這方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入需要進(jìn)一步增大、增強(qiáng)。這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題。

    第二個(gè)結(jié)構(gòu)性問題就是，居民收入差距偏大。除了扶貧之外，還要關(guān)注中等收入群體，如何提高這部分群體的收入增長(zhǎng)水平也是非常重要的。這是因?yàn)楦呤杖肴后w的收入增長(zhǎng)越快，(可能導(dǎo)致的)社會(huì)問題就越大，因此改革的著重點(diǎn)也要提高中等收入群體的收入水平，從而提升居民的消費(fèi)意愿。

    第三個(gè)改革的發(fā)力點(diǎn)是，處理好國(guó)企和民企的關(guān)系。如果我們鼓勵(lì)民間投資，就要解決一個(gè)問題——民企融資難融資貴的問題。一定要把民企的融資難融資貴問題和國(guó)企改革結(jié)合起來。比如在混合所有制改革中，可以加大一些領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的開放等。