“退而不休”到“終身不退”，日本超800萬(wàn)老人仍在工作，中國(guó)正在迎來(lái)“未富先老”的一系列挑戰(zhàn)，穩(wěn)就業(yè)成為歷次穩(wěn)增長(zhǎng)的首要政策目標(biāo)[圖]

    被老齡化困住的日本，索性將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了老年人——把更多人留在工作崗位，哪怕他們已經(jīng)年近70。衣著光鮮卻佝僂著背的老年人總是出現(xiàn)在上下班高峰，銀發(fā)上班族成了日本的普遍現(xiàn)象，無(wú)論是目前的“退而不休”還是未來(lái)可能到來(lái)的“終身不退”，這背后藏著的，或許更多的是日本面對(duì)勞動(dòng)力困局的無(wú)奈。

    01

    不退休社會(huì)

    對(duì)于“終身工作”這個(gè)問題，日本已經(jīng)不是隨便說(shuō)說(shuō)了。15日，日本政府發(fā)布了旨在確保有意愿的老年人能工作到70歲的《高年齡者雇用安定法》修正案概要。為了這件事，日本火力全開。除了要求企業(yè)將退休年齡延長(zhǎng)至70歲之外，還要求企業(yè)支持老年員工到其他公司再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等。

    “我們正在迎來(lái)100歲人生的時(shí)代，要為有意愿繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的老年人創(chuàng)造更好的工作條件”、“有必要依據(jù)老年人特征準(zhǔn)備多種選項(xiàng)”、“確保工作機(jī)會(huì)很重要”……在當(dāng)天的會(huì)議上，日本首相安倍晉三毫不掩飾。

    根據(jù)日本現(xiàn)行的《高年齡者雇用安定法》，企業(yè)必須雇傭有意就業(yè)的65歲及以下的員工。2013年，安倍上臺(tái)后就推動(dòng)了這一法案的通過(guò)，同時(shí)法案也將這一規(guī)定設(shè)置為企業(yè)的義務(wù)而流傳下來(lái)。如今，安倍再次打上了老年人的主意。

    數(shù)據(jù)顯示，2017年日本70歲以上人口增長(zhǎng)100萬(wàn)達(dá)到了2618萬(wàn)，為總?cè)丝诘?0.7%，65歲以上人口達(dá)到了總?cè)丝诘?8.1%。其中有807萬(wàn)的65歲以上高齡者仍在工作中，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。而按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，就意味著該國(guó)進(jìn)入“老齡化”社會(huì)。超過(guò)20%的日本，無(wú)疑成為“超老齡社會(huì)”。

    在老齡化的負(fù)擔(dān)之下，安倍甚至將擴(kuò)大65歲以上老年人就業(yè)作為其“新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”的核心之一。去年九月，安倍接受采訪時(shí)就提到，要打造不論到多大年紀(jì)、只要有意愿就能參加工作的“終身不退休”、“終身活躍”的社會(huì)，并以此為前提，推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老金等涉及社會(huì)保障制度整體的改革。

    02

    老齡化困局

    在日本，“退而不休”早已成常態(tài)。此前日經(jīng)新聞的報(bào)道提到，2017年老年人就業(yè)人數(shù)增加了5%達(dá)到807萬(wàn)，占整體就業(yè)人數(shù)的12.4%，在創(chuàng)下歷史新高的同時(shí)，也成為了日本老年人就業(yè)指數(shù)連續(xù)14年的上升。

    據(jù)了解，日本很多企業(yè)都會(huì)在員工60歲的時(shí)候?yàn)槠滢k理退休手續(xù)，然后以返聘的形式讓其繼續(xù)留在企業(yè)工作，但工資待遇則被降為原工資的70%左右。一些人繼續(xù)留在工作崗位是為了補(bǔ)貼家用，也有一部分人是為了服務(wù)社會(huì)。

    但并不是所有老年人都能有幸擁有第二種選擇，相比之下，更多老年人走上工作崗位，是個(gè)不得不的選擇。根據(jù)日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，目前包括外國(guó)人在內(nèi)的日本2018年總?cè)丝跒?.26443億人，比上年減少26.3萬(wàn)人，連續(xù)8年減少。其中15至64歲“勞動(dòng)年齡人口”減少51.2萬(wàn)人，是1950年以來(lái)的最低紀(jì)錄。去年十月，日本政府還積極推進(jìn)新政策，計(jì)劃擴(kuò)大對(duì)外國(guó)勞工的接納力度，

    年輕人不愿意生，老年人活的越來(lái)越久，老齡化和少子化碰在了一起，就成了日本的“人口災(zāi)難”。《高年齡者雇用安定法》實(shí)行的五年里，政府社會(huì)保證負(fù)擔(dān)沉重和財(cái)政狀況日益惡化的問題依舊沒能得到解決。

    根據(jù)日本2018年度國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃顯示，全年國(guó)家預(yù)算總額為95萬(wàn)億日元，其中用于養(yǎng)老和醫(yī)保等社保領(lǐng)域的支出達(dá)到32萬(wàn)億日元，已經(jīng)占國(guó)家預(yù)算總額的三分之一。

    03

    人口怪圈

    日本管理學(xué)家、“策略先生”大前研一的《低欲望社會(huì):人口老齡化的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與破解之道》勾勒出了日本老齡化的模樣。年輕人不婚、不生、不買房不買車，老年人種花遛狗攢養(yǎng)老金，然后帶著3500萬(wàn)日元離世。在這樣的基礎(chǔ)之下，生育率持續(xù)低迷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯不前。

    日本政府不是沒想過(guò)刺激消費(fèi)。去年11月，日本政府便考慮推出10萬(wàn)億日元的刺激方案，例如下調(diào)汽車購(gòu)置稅、提供購(gòu)物補(bǔ)貼等，以抵消消費(fèi)稅上調(diào)的影響。而消費(fèi)稅上調(diào)這個(gè)很容易打擊本國(guó)消費(fèi)的舉動(dòng)，也已經(jīng)被推遲了兩次。

    更重要的是，日本面臨的人口情況之復(fù)雜，卻遠(yuǎn)不止一個(gè)老齡化問題。去年末，日本一條不限國(guó)籍“免費(fèi)送房”的消息惹起了熱議。越來(lái)越多的年輕人涌向城市，徒留空屋子留在原地，屋子比人的情況變得越發(fā)不可控制。此前，日本有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2040年，全日本的900個(gè)城鎮(zhèn)和村莊將不復(fù)存在。

    鄉(xiāng)村“鬼屋”遍地，城市卻人滿為患。由于人口、資源稟賦過(guò)于集中在大阪、東京等地，導(dǎo)致人口大量流向城市。此前的數(shù)據(jù)顯示，2016年?yáng)|京都市圈的總?cè)丝诰鸵呀咏?000萬(wàn)，相較而言日本總?cè)丝趦H為大約1.2億。

    地區(qū)發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重偏離軌道，日本也必須發(fā)力了，送房就是其中之一。而從今年開始，日本還實(shí)行補(bǔ)貼政策，對(duì)愿意遷出東京的人提供最高300萬(wàn)日元的“好處費(fèi)”，在這之前，東京遷入人口已經(jīng)連續(xù)四年超過(guò)10萬(wàn)。歸根結(jié)底，人口不足和老齡化，仿佛一個(gè)死循環(huán)，正走進(jìn)無(wú)解的死胡同。

    目前，中國(guó)也已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國(guó)家，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，近幾年，中國(guó)60歲以上老年人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，2013年突破2億，占比僅14.9%，2017年達(dá)到24090萬(wàn)人，占比突破17%。到2018年末60歲及以上人口為24949萬(wàn)人，占17.9%，其中，65歲及以上人口為16658萬(wàn)人，占11.9%。與2017年末相比，老年人口比重持續(xù)上升，其中，60歲及以上人口增加859萬(wàn)人，比重上升0.6個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口增加827萬(wàn)人，比重上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化程度繼續(xù)加深，未來(lái)中國(guó)老齡人口將進(jìn)一步增加。

2013-2018年中國(guó)60周歲、65周歲占比以上人口走勢(shì)

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    2018年，兩個(gè)衡量老齡化的關(guān)鍵指標(biāo)——60歲以上人口占比和65歲以上人口占比分別達(dá)到了17.9%和11.9%，不僅超過(guò)了世界銀行關(guān)于老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)15%和10%，也遠(yuǎn)在處于同等發(fā)展階段的印度、巴西、墨西哥等國(guó)家的水平之上，換句話說(shuō)，中國(guó)正在迎來(lái)“未富先老”的一系列挑戰(zhàn)。

    不過(guò)把中國(guó)勞動(dòng)參與率長(zhǎng)期居高位僅僅歸因于勤奮的國(guó)民特征并不是合理的推斷，下述四方面因素也很重要。

    一是穩(wěn)就業(yè)成為歷次穩(wěn)增長(zhǎng)的首要政策目標(biāo)。無(wú)論是1997年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)，還是2018年經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中提出的“六穩(wěn)”政策目標(biāo)，決策部門穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策的首要目標(biāo)都是穩(wěn)定就業(yè)。在此背景下，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位卻屢創(chuàng)新高，失業(yè)率也持續(xù)下行。新增就業(yè)崗位的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了勞動(dòng)參與率不斷提升。

    2018年年末全國(guó)就業(yè)人員77586萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員43419萬(wàn)人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，比上年增加10萬(wàn)人。年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)民工總量28836萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0.6%。其中，外出農(nóng)民工17266萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.5%；本地農(nóng)民工11570萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.9%。

2013-2018年中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)走勢(shì)

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    2018年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)551萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)181萬(wàn)人。

    2018年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到了1361萬(wàn)人，同比增加了10萬(wàn)人。2018年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員為43419萬(wàn)人，比2017年末增加957萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

    2013-2018年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)中有長(zhǎng)。2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)相比2013年增加了51萬(wàn)人。

2013-2018年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)走勢(shì)

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    2010-2016年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)不斷增加，到2016年全國(guó)共有982萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人口，比2010年增長(zhǎng)了65萬(wàn)人。2017年失業(yè)人數(shù)開始下降，全年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為972萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%，達(dá)到2002年以來(lái)的最低水平。2018年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.80%，為近年來(lái)低位。1-12月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率除3月份和7月份受春節(jié)和畢業(yè)季影響稍高外，其他月份都在5.0%及以下。

2013-2018年中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率走勢(shì)

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    目前，中國(guó)勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。勞動(dòng)力需求是一種派生需求，擴(kuò)大就業(yè)最根本的還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。