校內(nèi)欺凌、虐童…織密法網(wǎng)才能更好地保護(hù)孩子

    今年2月，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)透露，我國未成年人保護(hù)法修訂草案今年將提交全國人大常委會(huì)審議。這是該法繼2006年和2012年之后的第三次修改。

    孩子是國家和民族的未來，如何給未成年人健康快樂的成長(zhǎng)提供法治環(huán)境，是社會(huì)各界普遍關(guān)注的話題。六一兒童節(jié)臨近，多位全國人大代表接受本報(bào)采訪，講述了他們對(duì)未成年人保護(hù)法修改的意見和建議。

    建議將學(xué)生心理健康檢查常態(tài)化

    16歲少女砍死親爺爺，高中生錘殺母親，宿舍圍毆同學(xué)……悲劇和慘劇不斷出現(xiàn)，未成年人的思想道德和心理健康問題令人擔(dān)憂。2017年，有學(xué)者對(duì)學(xué)齡兒童青少年心理健康狀況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)中國學(xué)齡兒童心理異?？偦疾÷蔬_(dá)15.9%。聯(lián)想到我國目前對(duì)未成年人心理健康的教育狀況，全國人大代表陳海儀擔(dān)憂地說：“當(dāng)下社會(huì)發(fā)展、家庭關(guān)系、生育政策等多維變化，是否導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生心理健康隱患，甚至發(fā)生嚴(yán)重的心理健康問題，都無法通過常規(guī)的普及知識(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)或防范。”

    身為廣東省廣州市中級(jí)法院少年家事審判庭庭長(zhǎng)，陳海儀格外重視運(yùn)用心理疏導(dǎo)感化教育走上歧途的未成年人。自2008年以來，該院就把心理評(píng)估和干預(yù)機(jī)制運(yùn)用到少年審判中，對(duì)未成年人的感化教育及父母的親職教育都取得顯著成效。

    據(jù)廣州中院?jiǎn)柧碚{(diào)查結(jié)果顯示，心理疏導(dǎo)對(duì)未成年人及其家庭認(rèn)同有教育感化作用的達(dá)70%，接受心理測(cè)評(píng)和疏導(dǎo)后的少年犯認(rèn)罪改造效果比沒有接受過心理疏導(dǎo)的被告人在家庭、社會(huì)融合的程度上有明顯差異。目前，未成年犯管教所(少年監(jiān)獄)普遍適用心理疏導(dǎo)方法進(jìn)一步感化教育少年犯。

    陳海儀代表注意到，在增強(qiáng)青少年體質(zhì)方面，各中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了身體健康檢查和建立身體健康檔案常態(tài)化。然而，學(xué)生的心理健康檢查和心理檔案的建立，目前還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范。

    “及早對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康檢查，建立個(gè)人心理健康檔案，能夠幫助學(xué)校、老師、家長(zhǎng)及時(shí)了解孩子的心理健康問題，及時(shí)對(duì)癥下藥進(jìn)行干預(yù)疏導(dǎo)，防止因心理不健康導(dǎo)致的校園事件，甚至家庭悲劇。”陳海儀代表期待本次未成年人保護(hù)法的修訂能夠在這方面作出突破。

    在今年的全國人代會(huì)上，她提交的《關(guān)于建立學(xué)生心理健康體檢和檔案管理制度的建議》中，提出將學(xué)生心理健康檢查和心理檔案的建立以制度的方式予以規(guī)范固定，把心理健康檢查納入學(xué)校日常體檢項(xiàng)目。具體心理健康測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，由教育部牽頭制定。

    對(duì)罪錯(cuò)未成年人建立分級(jí)干預(yù)體系

    2019年1月9日晚，大型法治節(jié)目《法治中國說•大檢察官說》第三期開播。最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)陳國慶在節(jié)目中介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，未成年人犯罪案件數(shù)量比五年前降低30%，但仍存在相當(dāng)數(shù)量，且呈現(xiàn)低齡化、低文化趨勢(shì)，流浪未成年人犯罪率較高且呈現(xiàn)組織化、成人化和暴力化傾向。

    在今年全國人代會(huì)期間，30名人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于修訂中華人民共和國未成年人保護(hù)法的議案》。其中，建議將未成年人刑事責(zé)任年齡下限降低到12周歲；同時(shí)調(diào)整相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡為12周歲到14周歲，已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，只對(duì)性質(zhì)極其惡劣的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任；相應(yīng)的調(diào)整完全負(fù)刑事責(zé)任年齡為14周歲。

    刑事責(zé)任年齡，是指法律規(guī)定行為人對(duì)自己觸犯刑律的行為應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的最低年齡。我國刑法規(guī)定，已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；已滿14周歲不滿16周歲，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒之8種罪行應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任；不滿14周歲的，一律不負(fù)刑事責(zé)任。

    對(duì)是否應(yīng)當(dāng)降低未成年人刑事責(zé)任年齡的爭(zhēng)論從未間斷，不少觀點(diǎn)主張降低刑事責(zé)任年齡，應(yīng)對(duì)低齡未成年人惡性犯罪現(xiàn)象。有人大代表稱，現(xiàn)代兒童的營養(yǎng)狀態(tài)好，生理心理發(fā)育快，加上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)，孩子見多識(shí)廣，民法總則因此已將民法通則規(guī)定的無民事行為能力年齡上限，從“不滿10周歲”調(diào)整為“不滿8周歲”。相應(yīng)的，刑事責(zé)任年齡也應(yīng)降低。但也有學(xué)者指出，降低刑事責(zé)任年齡并非預(yù)防未成年人犯罪的根本之策。

    河北省涉縣檢察院刑檢一部檢察官姚莉分析了該院自2015年以來辦理的各類未成年人刑事案件，發(fā)現(xiàn)未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人在脫離訴訟程序后“脫管失教”現(xiàn)象較為普遍，對(duì)再犯和慣犯埋下極大隱患。

    姚莉舉例說，王某和李某盜竊案發(fā)時(shí)，因王某不夠刑事責(zé)任年齡而未予刑事追究。時(shí)隔半年，二人再次合伙入室盜竊，此時(shí)二人均已達(dá)到刑事責(zé)任年齡，現(xiàn)已被法院依法判處。據(jù)此，姚莉建議未成年人保護(hù)法增加對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人的分級(jí)矯治，同時(shí)對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人，建立個(gè)人檔案，注意跟蹤回訪。

    四川省南充市順慶區(qū)檢察院檢察官雷蕾也希望未成年人保護(hù)法在修訂時(shí)，針對(duì)未成年人的罪錯(cuò)程度設(shè)置階梯式的多種刑罰替代措施。

    從事民辦教育的全國人大代表、宇華教育集團(tuán)董事長(zhǎng)李光宇非常贊同這一觀點(diǎn)。他建議在未成年人保護(hù)法中建立分級(jí)干預(yù)體系，也就是把未成年人的犯罪行為分為不良行為、治安違法行為和觸犯刑法行為，再分別作出訓(xùn)誡談話、跟蹤矯正、社會(huì)觀護(hù)和強(qiáng)制收容教養(yǎng)等不同處分體系。

    著力解決未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)制度缺失問題

    2018年《中國青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報(bào)告》顯示，有1/3的青少年在網(wǎng)絡(luò)上遇到過色情信息騷擾，35.76%的青少年曾遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙信息，而受到過網(wǎng)絡(luò)欺凌的青少年比例高達(dá)71.11%。網(wǎng)絡(luò)游戲甚至?xí)＜吧踩?。一款自殺游?ldquo;Momo”在2018年曾席卷全球。這款看似荒謬的自殺游戲，對(duì)處于叛逆期、好奇心旺盛的青少年人群極具吸引力，尤其是缺乏家庭關(guān)愛的孩子，并造成重大傷害。

    “這種帶有暴力傾向的文化產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)行為，極易誤導(dǎo)青少年的人生觀、價(jià)值觀、道德觀及處世觀，侵蝕青少年的身心健康。”從事一線教育工作的全國人大代表柴會(huì)恩痛心地呼吁全社會(huì)都來重視對(duì)青少年的心理健康教育。

    網(wǎng)絡(luò)成癮問題一度被視為危及青少年網(wǎng)絡(luò)安全的頭號(hào)毒瘤。《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模超8億人，其中不足10歲的網(wǎng)民約有2900萬。中國社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的2019年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，我國青少年觸網(wǎng)年齡呈低齡化趨勢(shì)，有1成青少年5歲及以下就開始觸網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)也較為突出。

    身為律師和母親，每次看到“未成年人懷孕媽媽”“未成年人主播和粉絲之間大尺度互動(dòng)”等事件，全國人大代表方燕就急得心痛。

    “這些事件背后，反映出我國在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、個(gè)人言行適度表達(dá)與大數(shù)據(jù)傳播監(jiān)管等方面的制度缺失。”方燕對(duì)這次未成年人保護(hù)法修法寄予厚望，她說：“在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，網(wǎng)絡(luò)安全立法層級(jí)低、范圍窄，不能有效地保護(hù)未成年人。修訂未成年人保護(hù)法，要著重引入未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的內(nèi)容。”具體思路包括，細(xì)化并完善分級(jí)制度，讓網(wǎng)絡(luò)安全有具體的權(quán)利支撐，修法應(yīng)與現(xiàn)已出臺(tái)或擬出臺(tái)的法律法規(guī)、規(guī)章以及條例接軌，等等。

    在今年全國兩會(huì)上，多位代表委員呼吁要守護(hù)青少年網(wǎng)絡(luò)安全。比如，全國政協(xié)委員、網(wǎng)易公司董事兼首席執(zhí)行官丁磊建議從設(shè)備控制入手，增設(shè)“兒童模式”，并鼓勵(lì)適宜青少年的專屬內(nèi)容開發(fā)；全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長(zhǎng)趙皖平建議加快相關(guān)立法，以年齡和青少年認(rèn)知水平為網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)，聯(lián)合家長(zhǎng)、學(xué)校強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管；全國人大代表、全國勞動(dòng)模范廖仁旺建議青少年手機(jī)安裝“防火墻”，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)不良信息；全國政協(xié)委員、360集團(tuán)董事長(zhǎng)周鴻祎建議多方聯(lián)合共建網(wǎng)絡(luò)安全大腦，形成網(wǎng)絡(luò)安全整體合力。

    來自檢察一線的建議

    對(duì)失職監(jiān)護(hù)人確立責(zé)任追究機(jī)制

    17歲的小月因交友不慎與成年人李某談戀愛，受李某邀約，小月為實(shí)施入室盜竊的李某望風(fēng)，后被公安局羈押在案。檢察機(jī)關(guān)考慮其犯罪時(shí)系未成年人犯罪，又系從犯、初犯，認(rèn)罪悔罪，故對(duì)其作出了相對(duì)不起訴決定。但是，由于小月的家長(zhǎng)拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，通知不到，致使從看守所出獄的小月無人接收、看管，檢察機(jī)關(guān)不得不將其送入觀護(hù)基地臨時(shí)照顧。

    小月的父母均在外地工作，小月又即將成年，由于缺乏對(duì)小月父母異地強(qiáng)制親職教育的法律依據(jù)，致使小月回歸社會(huì)的道路曲折。希望未成年人保護(hù)法在修訂中，建立針對(duì)失職監(jiān)護(hù)人的責(zé)任追究機(jī)制，為檢察機(jī)關(guān)開展的強(qiáng)制親職教育等工作提供法律支持。

    明確未成年人犯罪記錄不得非法調(diào)用

    違法犯罪記錄不在本人人事檔案和戶籍登記及其他對(duì)社會(huì)公開的各種載體中記載，使失足孩子在升學(xué)、就業(yè)等方面與其他人享有同等權(quán)利，這是犯罪記錄制度價(jià)值追求的應(yīng)有之義。
我國目前對(duì)受過刑事處罰的公民進(jìn)行相關(guān)資格限制的現(xiàn)行法律法規(guī)約有160余部，對(duì)受過刑事處罰的未成年人在經(jīng)濟(jì)、政治、心理教育及就業(yè)、復(fù)學(xué)等各個(gè)方面進(jìn)行排斥，導(dǎo)致未成年人回歸社會(huì)就學(xué)、就業(yè)困難重重。

    聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則規(guī)定，對(duì)少年罪犯的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，不得讓第三方利用，應(yīng)僅限于與處理手頭上的案件直接有關(guān)的人員或其他經(jīng)正式授權(quán)的人員才可以接觸這些檔案。少年罪犯的檔案不得在其后的成人訟案中加以引用。

    建議未成年人保護(hù)法在修訂時(shí)，明確規(guī)定，除辦案需要和根據(jù)國家法律查詢以外，一律不得提供封存的未成年人犯罪記錄，并不得出具“犯罪記錄證明”。