北方GDP占比降至38.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“南輕北重”，人口流動“南入北出”格局漸成[圖]

    近年來，我國經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出增長速度“南快北慢”和總量占比“南升北降”的格局。

    清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院日前對我國南北方發(fā)展差距進(jìn)行了相關(guān)研究（下稱“研究”）顯示，2004～2012 年，我國北方地區(qū)經(jīng)歷了一段較快發(fā)展的時期，以 2013 年左右為分水嶺，其與南方地區(qū)的差距持續(xù)擴(kuò)大。從 2013 年起，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)占比開始大幅下降，至 2018 年跌至近 20 年最低點(diǎn) 38.5%。

    北方GDP占比降至新低

    該研究以秦嶺-淮河一線為南北分界參照線，以省級行政區(qū)為基本單元劃分南北方。北方地區(qū)包括黑龍江省、吉林省、遼寧省、河北省、北京市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、山西省、陜西省、青海省、山東省、河南省等 15 個省份，總面積 580萬平方公里，2017年 GDP總量 33.0 萬億元，常住人口 5.81 億人。

    南方地區(qū)包括江蘇省、浙江省、上海市、安徽省、湖北省、湖南省、江西省、四川省、重慶市、貴州省、云南省、廣西壯族自治區(qū)、福建省、廣東省、海南省、西藏自治區(qū)等 16 個省份，總面積 384 萬平方公里，2017 年 GDP 總量 51.7 萬億元，常住人口 8.07 億人。

    從經(jīng)濟(jì)總量來看，近二十年南方地區(qū)高于北方地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)總量占比來看，2003 年到 2012 年，北方經(jīng)濟(jì)總量在全國占比由 42.6%上升到 45.8%。然而從 2013 年起，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)占比開始大幅下降，至 2018年跌至近 20 年最低點(diǎn) 38.5%。 經(jīng)濟(jì)增速與人均 GDP 指標(biāo)也反映出同樣的趨勢。

    從人均可支配收入水平來看，南方居民可支配收入整體上高于北方，近年來南北差距有略微擴(kuò)大的趨勢。從 2013年以來，南方地區(qū)人均可支配收入一直高于北方地區(qū)，2013～ 2017 年我國北方居民人均可支配收入由 17252元增加到24146 元，南方由 20471元增加到28833 元，2017年南方地區(qū)人均可支配收入是北方地區(qū)的 1.13倍，較2013 年的 1.1 倍進(jìn)一步增大。

    從各大區(qū)的情況來看，西南大區(qū)與西北大區(qū)的人均可支配收入增長率較高，與其它大區(qū)的差距在 2016～2017 年期間逐漸減少；東北大區(qū)增長率較低，與其它 大區(qū)的差距逐漸拉大。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“南輕北重”

    南北分化的原因是多方面的。這其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的南北差異是一大關(guān)鍵所在。研究指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“南輕北重”和近年來國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整是不可忽視的重要因素。

    北方重工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)比重顯著高于南方，如北方原煤、粗鋼的產(chǎn)量占全國比重分別達(dá)到 87.3%和 75.4%，而集成電路、 微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)量僅占全國的 25%和 2.5%。

    相比之下，近年來新增高技術(shù)產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)南方活躍、北方相對滯后的態(tài)勢。從 2005 年、2014 年和 2017 年的當(dāng)年新增工商企業(yè)注冊數(shù)據(jù)來看， 新增計(jì)算機(jī)、通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量較多的地區(qū)逐漸南移，東北地區(qū)顯著減少；新增互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、 軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量較多的地區(qū)在 2014 年以后主要集中在南方。

    以主要城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，京津冀城市群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中于通用設(shè)備制造、紡織、 制衣、黑色金屬采選業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)等，長三角城市群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中于紡織業(yè)、電器機(jī)械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等，珠三角城市群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度集中于計(jì)算機(jī)、 通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)及通用設(shè)備制造業(yè)。

    廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，1999年后，投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，作用日益凸顯。大規(guī)模的鐵公基建設(shè)對鋼鐵、水泥、石化等重化工業(yè)需求量很大，因此大量的投資向環(huán)渤海等地傾斜。這其中，作為環(huán)渤海省份，在進(jìn)入新世紀(jì)后的幾年，山東曾位居全國第二，并一度緊追廣東。這個階段也一度有“經(jīng)濟(jì)重心北移”之說。

    不過，在丁長發(fā)看來，這個階段，北方重化工業(yè)地區(qū)的快速發(fā)展只是短暫的輝煌，是政策和大規(guī)模固投之下的高速發(fā)展，由于缺乏足夠的動力，沒有及早進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。

    標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長謝良兵認(rèn)為，南北方經(jīng)濟(jì)差距拉大的背后是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)之間的比拼，是開放創(chuàng)新快與慢的差別。這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化在雙創(chuàng)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出同樣的表現(xiàn)，即南北差距正在拉大，創(chuàng)新驅(qū)動正在成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要抓手。

    人口向“陽光地帶”轉(zhuǎn)移

    伴隨著南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化，人口也呈現(xiàn)出了“南入北出”的格局。研究指出，近年來人口流動呈“南入北出”，人口集聚進(jìn)一步增強(qiáng)南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

    從第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，流動人口總量表現(xiàn)為“南多北少”。2010 年全國流動人口總量達(dá)到 2.61億人，其中南方作為流入地的流動人口達(dá) 1.65 億人，占南方常住人口的 21.3%。而北方作為流入地的流動人口總量為 0.96 億人，占北方常住人口的比例為 17.2%。同時，近年來南方的凈流入人口比重逐漸上升。

    前述研究顯示，2010 年至2015 年，南方流入北方人口占跨省人口總數(shù)比重逐漸下降，由2000 年的9.7%降至2015 年的 7.8%；而北方流入南方人口比重則由2000年的 8.0%穩(wěn)步上升至2015年的14.0%。

    2018 年人口凈流入排名前五的地方分別是廣東、浙江、安徽、重慶和陜西，其中 4 個均為南方地區(qū)。南方大部分省份均實(shí)現(xiàn)人口凈流入，而北方省份多表現(xiàn)為人口凈流出， 僅新疆、陜西的人口凈流入較為明顯，分別達(dá)到19.1 萬人與 3.3 萬人，其余省份人口凈流出現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其中山東人口凈流出42.5 萬人。

    根據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，2018年至少有21個城市的非戶籍常住人口超過了100萬，這其中上海最多，深圳第二，北京、東莞和廣州分列三到五位。從區(qū)域分布上看，珠三角和長三角的城市最多。

    前述研究認(rèn)為，人口流動向陽光地帶集中是世界主要國家和地區(qū)城市化發(fā)展的大勢，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市宜居環(huán)境之間具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。我國南北方地區(qū)在自然條件上存在 溫度、降水、地形等方面的差異，南方地區(qū)擁有相對優(yōu)越的氣候條件和資源稟賦，對人口和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚更具吸引力。

    加快北方中心城市建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境

    針對南北差距擴(kuò)大的局面，該研究建議，北方地區(qū)可以通過擴(kuò)大開放、強(qiáng)化中心城市、都市圈、城市群的輻射帶動作用，以及優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境等方式進(jìn)一步增強(qiáng)對人才和企業(yè)的吸引力，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    首先，要加大對北方“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域政策投放力度， 加快推進(jìn)北方地區(qū)對外開放。改革開放以來，國家各類重大政策區(qū)在南方設(shè)立數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于北方，各類政策區(qū)的優(yōu)惠 政策進(jìn)一步促進(jìn)了南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對外開放程度的提升。

    截止到2018年，國家共設(shè)有各類政策區(qū) 579 個，其中位于南方357個，占 62%。

    該研究建議，加強(qiáng)對北方“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域政策區(qū)的設(shè)立，加大政策的支持力度，提高西北、東北等國內(nèi)沿線?。ㄊ袇^(qū)）的參與度。扎實(shí)推動北方地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國際口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能平臺的建設(shè)，推動沿邊開發(fā)邁上新臺階。以大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為紐帶，以開放型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，優(yōu)化區(qū)域開放布局，進(jìn)一步提升對外開放 水平，加快對內(nèi)對外開放步伐，帶動北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    其次，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級新階段后，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動和引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵。報告建議，要加強(qiáng)北方中心城市建設(shè)，強(qiáng)化京津冀城市群的引擎作用，強(qiáng)化北方區(qū)域協(xié)同治理，以提高城市群的引領(lǐng)帶動作用。

    該研究分析，從世界城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)律來看，京津冀、長三角和珠三角城市群將成為引領(lǐng)我國南北方發(fā)展的核心引擎，但與長三角和珠三角相比，目前京津冀城市群和環(huán)渤海地區(qū)的輻射作用尚未充分發(fā)揮。北方城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，2015 年前后，南方城市群迅猛發(fā)展，城市群內(nèi)部的資本互投額甚至高達(dá)北方城市群的 2.7 倍，南北差距逐漸拉大。

    從全國城市排位來看，南方中心城市穩(wěn)居全國前列且成都、武漢、長沙等部分城市迅速崛起，而北方地區(qū)前列城市漸趨衰落而后列城市增長緩慢，導(dǎo)致南北差距拉大。且北方中心城市的輻射帶動作用尚未發(fā)揮，對其他城市的經(jīng)濟(jì) 輻射力、人口吸引力、交通連接度均低于南方。

    前述研究建議，未來北方地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理，提升城市群的一體化發(fā)展水平，重點(diǎn)強(qiáng)化京津冀地區(qū)乃至環(huán)渤海地區(qū)的引擎作用，有序疏解北京非首都功能，重點(diǎn)培育雄安新區(qū)和北京城市副中心等新增長點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化京津冀城市群各中心城市的產(chǎn)業(yè)和功能的分工協(xié)作，為北方腹地發(fā)展打造強(qiáng)有力的核心引擎。

    同時，積極培育鄭州、西安等內(nèi)陸地區(qū)新興崛起的中心城市， 在國家“一帶一路”倡議等新格局中重新謀劃這些城市的發(fā) 展定位和發(fā)展思路，強(qiáng)化中心城市對高端要素的集聚能力。

    第三是要優(yōu)化北方地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境，理順政府與市場的關(guān)系，增強(qiáng)對人才和企業(yè)的吸引力。

    研究顯示，當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新能力“南高北低”的現(xiàn)象令人遺憾。北方高等院校等知識創(chuàng)新要素集聚程度與南方基本相當(dāng)，優(yōu)質(zhì)院校和科研資源比例更高，具有很好的科研創(chuàng)新要素基礎(chǔ)，但企業(yè)創(chuàng)新活躍度普遍低于南方，制約了科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才“南流”嚴(yán)重。