多地力促經(jīng)濟(jì)“半年紅” 穩(wěn)投資抓項(xiàng)目仍要防風(fēng)險(xiǎn)

    臨近年中，地方力促經(jīng)濟(jì)“半年紅”的目標(biāo)更為迫切。

    5月份以來(lái)，多地召開(kāi)項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)，要么加大招商推介力度，要么積極啟動(dòng)前期工作進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)投資以穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。

    比如，6月8日，山東對(duì)外公布了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)第二批優(yōu)選項(xiàng)目，500個(gè)項(xiàng)目涉及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代海洋、高端化工等領(lǐng)域。優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)制度，旨在盡快形成投資實(shí)物工作量。

    6月10日，中辦國(guó)辦下發(fā)的有關(guān)地方專(zhuān)項(xiàng)債的文件，將為地方投資帶來(lái)更多可用資金。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，隨著近幾年地方債務(wù)防風(fēng)險(xiǎn)工作的推進(jìn)，地方政府對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)增強(qiáng)，以項(xiàng)目投資推動(dòng)政績(jī)的觀(guān)念也有所改觀(guān)。

    項(xiàng)目建設(shè)為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要抓手

    5月30日，貴州省發(fā)改委主任陳少波主持召開(kāi)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)，分析全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署近期重點(diǎn)工作。陳少波指出，在“開(kāi)門(mén)紅”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步穩(wěn)住支撐要素、穩(wěn)住發(fā)展動(dòng)能、穩(wěn)住增長(zhǎng)勢(shì)頭，確保“半年紅”，力促“全年紅”。

    其中一大重點(diǎn)工作就是，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用。陳少波指出，抓牢抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”、資金保障“兩張清單”、產(chǎn)業(yè)大招商等措施，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，采取更加精準(zhǔn)舉措培育擴(kuò)大消費(fèi)，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的基本盤(pán)。

    各地都在積極行動(dòng)，推動(dòng)投資項(xiàng)目盡快落地。6月5日，安徽省政府辦公廳印發(fā)2019年省重大前期工作項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，包括103個(gè)項(xiàng)目，總投資約5100億元。

    安徽省的項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量最多，共有44個(gè)，包括計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、集成電路、鋰電池、汽車(chē)零部件、石化、醫(yī)藥等項(xiàng)目，總投資規(guī)模約1300億元;另一大類(lèi)為交通項(xiàng)目，27個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)到2200億元，包括正在前期設(shè)計(jì)對(duì)接狀態(tài)的合肥軌道交通6號(hào)線(xiàn)一期(投資總額為229億元)等。

    按照安徽省的部署，各部門(mén)和各地要加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)，每月25日前報(bào)送項(xiàng)目推進(jìn)情況，幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，做好跟蹤服務(wù)，努力推動(dòng)重大項(xiàng)目早獲批、早開(kāi)工，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

6月10日，西安第二批221個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，總投資達(dá)1616億元，年計(jì)劃投資457億元，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生工程四大領(lǐng)域。

    西安市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，二、三季度是項(xiàng)目建設(shè)的黃金期，各涉及單位要定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任，爭(zhēng)取項(xiàng)目問(wèn)題在最短的時(shí)間內(nèi)得到解決，確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)。積極破解難題，確保上半年目標(biāo)、任務(wù)“雙過(guò)半”，為全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)做好支撐。

    6月11日，開(kāi)封市2019年第二季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)舉行。重大項(xiàng)目涵蓋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化旅游、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施六大領(lǐng)域，74個(gè)項(xiàng)目總投資為232億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資87億元。

    開(kāi)封市市長(zhǎng)高建軍在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)表示，項(xiàng)目涉及全市每個(gè)縣區(qū)，充分表明全市上下“大招商、大建設(shè)、大發(fā)展”的熱潮已經(jīng)形成，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加凸顯。

    高建軍還指出，項(xiàng)目開(kāi)工只是起點(diǎn)，建成投產(chǎn)達(dá)效才是關(guān)鍵。各項(xiàng)目方要在保證質(zhì)量和安全的前提下，搶工期、搶速度、搶效益，確保項(xiàng)目早建成、早達(dá)效。各縣區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一抓手，用好項(xiàng)目推進(jìn)“六項(xiàng)機(jī)制”，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。

    專(zhuān)項(xiàng)債將撬動(dòng)更多資金

    逆周期調(diào)控政策力度加大，將為地方政府帶來(lái)更多投資資金。

    6月10日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，允許將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持。

    這些旨在把“開(kāi)大前門(mén)”和“嚴(yán)堵后門(mén)”協(xié)調(diào)起來(lái)，在嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、堅(jiān)決不走無(wú)序舉債搞建設(shè)之路的同時(shí)，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，厘清政府和市場(chǎng)邊界，鼓勵(lì)依法依規(guī)市場(chǎng)化融資，增加有效投資。

    市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)此多有測(cè)算。華創(chuàng)證券宏觀(guān)團(tuán)隊(duì)表示，今年新增地方專(zhuān)項(xiàng)債券還剩余1.3萬(wàn)億元，若有1000億-2000億元能轉(zhuǎn)為基建項(xiàng)目資本金，按現(xiàn)行基建資本金20%-25%比例等情形測(cè)算，若杠桿在4-7倍，可撬動(dòng)0.4萬(wàn)億-1.4萬(wàn)億元基建投資。

    考慮到我國(guó)政府投資年度規(guī)模在3萬(wàn)億左右，0.4萬(wàn)億-1.4萬(wàn)億的投資增量很可觀(guān)。不過(guò)，華創(chuàng)證券也指出，考慮到很多重大項(xiàng)目回報(bào)率不高，其他資金參與意愿不強(qiáng)，可撬動(dòng)的杠桿可能難以達(dá)到4-7倍，新增基建投資規(guī)模的估算偏樂(lè)觀(guān)。

    不過(guò)，可以確定的一點(diǎn)是，這將給地方政府帶來(lái)更多投資資金，以更好推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，6月11日，某西部省政府已經(jīng)召集了多個(gè)部門(mén)就中辦國(guó)辦通知展開(kāi)初步會(huì)商。

    究竟能帶來(lái)多大投資增量，確實(shí)不好估算。中部某省財(cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，他們省的政府債券資金分配上，大頭在市縣，省級(jí)債券資金多用在交通建設(shè)上。債券資金能否轉(zhuǎn)為資本金，要視具體情況而定，有些債券資金用途很明確，不大可能轉(zhuǎn)為資本金;有些專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目只有政府性基金收入，也不適用;項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入要有富余的項(xiàng)目，才有可能轉(zhuǎn)為資本金。

    西部某省財(cái)政廳債務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，專(zhuān)項(xiàng)債允許作為資本金、引入市場(chǎng)融資，能為地方政府帶來(lái)更多投資資金。但他也表示出一絲擔(dān)憂(yōu)，如果項(xiàng)目主體和金融機(jī)構(gòu)一起包裝，比如將一個(gè)收益3000萬(wàn)元的項(xiàng)目，包裝成5000萬(wàn)元，并引入2000萬(wàn)元銀行貸款等，融資會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

    他進(jìn)一步指出，一些經(jīng)營(yíng)收入很好的項(xiàng)目，像供水供電供氣等，可以交給市場(chǎng)來(lái)做，未必需要發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債。

    “近年地方債管理比較嚴(yán)格，年度投資任務(wù)并沒(méi)有定很高。經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨下行壓力，但經(jīng)濟(jì)增速放緩本身是正常的。當(dāng)前推進(jìn)大規(guī)模減稅降費(fèi)，財(cái)政收入增速可能會(huì)下降些，但確實(shí)在放水養(yǎng)魚(yú)，企業(yè)日子好過(guò)了，才能創(chuàng)造更多就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)下來(lái)些，但就業(yè)的數(shù)據(jù)是在改善”，上述西部省份財(cái)政廳債務(wù)處人士表示。

    不僅如此，基建項(xiàng)目資本金比例下調(diào)的政策，也有望加快推出。6月6日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面對(duì)完善投資項(xiàng)目資本金制度、改進(jìn)項(xiàng)目資本金管理、更好發(fā)揮項(xiàng)目資本金作用的意見(jiàn)建議。

    從目前公開(kāi)情況來(lái)看，地方政府在抓投資的同時(shí)，并沒(méi)有忘記債務(wù)防風(fēng)險(xiǎn)。

    比如湖南省政府辦公廳5月15日對(duì)外印發(fā)《進(jìn)一步完善真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施的通知》，對(duì)年度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速快，民間投資和產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重大，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開(kāi)工率、完成率高的市州，在申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)予以重點(diǎn)支持;與此同時(shí)，對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)措施得力，在化解隱性債務(wù)存量、降低政府綜合債務(wù)率、融資平臺(tái)公司清理整合轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管等方面成效突出，政府債務(wù)、隱性債務(wù)、關(guān)注類(lèi)債務(wù)總和下降比例排名全省前列的市州，也會(huì)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)債券予以?xún)?yōu)先轉(zhuǎn)報(bào)。

    5月20日，在湖南省投資暨產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，湖南省省長(zhǎng)許達(dá)哲強(qiáng)調(diào)要落實(shí)中央“六穩(wěn)”工作，把穩(wěn)投資作為“六穩(wěn)”工作的重要一環(huán)，作為“以穩(wěn)應(yīng)變”的重要一招。與此同時(shí)，許達(dá)哲也表示，要處理好防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和政府投資條例規(guī)定。