穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給需要深化改革

    最新數(shù)據(jù)顯示，上周(6月10日至16日)全國食用農(nóng)產(chǎn)品市場價格比前一周下降0.6%。其中，30種蔬菜平均批發(fā)價比前一周下降4%，呈加速回落趨勢，但水果以及不同肉類批發(fā)價格依然不同程度上漲。

    今年以來，中國農(nóng)產(chǎn)品供給以及價格遭受多重因素沖擊，豬肉以及某些水果、蔬菜價格上漲較多，一些產(chǎn)品供給壓力也在增大，這也加重了“穩(wěn)農(nóng)業(yè)”的任務。在本月初，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊曾系統(tǒng)性的闡述“中國有能力有信心保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給”。

    中國農(nóng)產(chǎn)品供給在短時間內面臨沖擊，需要反思。首先，貿易戰(zhàn)造成了一些國際市場的供給缺口。雖然中國政府采取了一系列措施降低了影響，但也提醒中國必須拓展多元化進口渠道，以免過度依賴單一供給來源，也需要引導國內多元化滿足飼料消費需求。

    其次，生物災害頻發(fā)。先是去年開始蔓延全國的非洲豬瘟嚴重影響了中國豬肉供給，出現(xiàn)供應短缺，再加上貿易戰(zhàn)影響了豬肉進口，引發(fā)了“豬通脹”的憂慮。緊接著，今年1月，草地貪夜蛾從緬甸遷飛至我國云南，并迅速蔓延到貴州、廣西等18個省份。目前最北已出現(xiàn)在陜西漢中、河南、江蘇北部地區(qū)。這種害蟲能夠危害八十多種農(nóng)作物，可致玉米苗期受害減產(chǎn)20%至50%。經(jīng)過基因檢測，這種源于美國佛羅里達州的地理種群基因帶有雜合性，隨時可能發(fā)生遺傳分離，侵害包括水稻在內的更多農(nóng)作物。生物入侵提醒我們要做好防范，抓緊用技術手段攻克，以免造成農(nóng)產(chǎn)品供給進一步短缺。

    其三，由于全球氣候變暖，帶來更多極端天氣，影響了農(nóng)產(chǎn)品供給。今年中國一些地區(qū)出現(xiàn)洪澇、干旱以及極寒等災害天氣，對農(nóng)作物生產(chǎn)構成影響。蘋果、梨主產(chǎn)區(qū)去年春季遭受倒春寒天氣，減產(chǎn)幅度較大，今年春季南方荔枝等部分熱帶水果減產(chǎn)，帶動了水果價格上漲。

    全球氣候變暖制造的極端天氣越來越頻繁，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都遭受威脅。對于擁有14億人口的中國而言，農(nóng)產(chǎn)品需求的彈性很小，中國農(nóng)業(yè)也更容易遭受氣候變化的影響，因此，中國必須做好準備。去年英國物理學會期刊發(fā)表的一份研究指出，到2050年時，全球變暖可能導致世界糧食產(chǎn)量減少18%。如果通過投資灌溉等基礎設施，并將糧食產(chǎn)量運輸?shù)讲煌貐^(qū)，可能降低糧食產(chǎn)量減少所帶來的損失。當前我國農(nóng)業(yè)基礎設施到了維修周期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平尚不能滿足需求，應該增加投入應對氣候變化的挑戰(zhàn)。

    上月中旬，中國農(nóng)業(yè)科學院發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2019》以及《2019全球糧食政策報告》，評估了農(nóng)業(yè)政策調整和外界沖擊對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，并預計2019年中國糧食生產(chǎn)將保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價格總體平穩(wěn)，部分品種市場波動風險較大。

    在這一方面我們需要向日本學習。日本早在2000年就制定了“發(fā)生不測時確保糧食供給的方法、事先設計好處置的程序”，成立“糧食安全保障指南”委員會，定期分析、評價糧食供給風險。經(jīng)過多年的不斷修訂和完善最終形成了《緊急事態(tài)糧食安全保障指針》，設想日本發(fā)生國內糧食歉收、海外進口大幅減少等意外情況，研究糧食儲備、以國產(chǎn)品替代進口品、緊急增產(chǎn)等應對措施。與此同時，地方政府、農(nóng)民、民間企業(yè)家、消費者等也假設出現(xiàn)糧食供需緊張的情況，就各自如何應對的議題舉辦研討會等，驗證處理程序的實效性。

    另外，據(jù)統(tǒng)計有五成以上日本糧食消費來自海外土地生產(chǎn)。日本企業(yè)一方面在海外租賃土地生產(chǎn)，另一方面通過大型貿易公司在海外建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應基地。日本政府通過金融、稅收、保險等制度，支持日本企業(yè)進入海外農(nóng)業(yè)領域。形成了官民一體的海外農(nóng)業(yè)投資模式，盡可能多地掌控農(nóng)業(yè)資源，建立海外糧食供應鏈，進入國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，包括建設自有糧庫，糧食出口必經(jīng)道路、港灣等基礎設施。

    中國應該加快推進土地改革，增加農(nóng)業(yè)基礎設施投資，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，應該制定農(nóng)產(chǎn)品安全供給體系，通過央企等在海外布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并完善供應鏈，尤其是加強與屬地政府的長期合作，穩(wěn)定供給，為滿足14億人口國內市場消費升級、應對全球氣候變化等提供有力支持。