浦東新區(qū)要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加大開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測試力度。
6月25日，上海市政府新聞發(fā)布會上解讀了最新出臺的《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(下稱《若干意見》)。
上海市政府副秘書長、上海市發(fā)展改革委主任馬春雷稱，浦東新區(qū)要打造全方位開放的前沿窗口。同時(shí)積極探索從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放拓展，以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放。
從便利化到自由化
增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，是2018年11月習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上，宣布的中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一。
一個(gè)普遍的共識是，上海自貿(mào)區(qū)增設(shè)新片區(qū)并不是簡單地增加一片新的自貿(mào)區(qū)，而是對外開放政策的升級和制度的變革。
《若干意見》稱，用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)機(jī)遇，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
與此同時(shí)，作為全方位開放的前沿窗口，浦東新區(qū)還將提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，加快推動(dòng)投資貿(mào)易從便利化向自由化拓展。
2013年至今，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管領(lǐng)域開展了一系列改革探索，100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣，法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境全面優(yōu)化，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，成為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要平臺。
馬春雷說，5年多來更多是在投資貿(mào)易便利化上做工作，比如負(fù)面清單、證照分離改革等等，但是自由化方面做得不夠，(這方面)還有很大空間。“所以下一輪開放的過程中，相當(dāng)程度上要在自由化上有更大的突破。”
接下來，可以期待哪些投資貿(mào)易自由化舉措?
馬春雷介紹，包括資金、人員、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面都應(yīng)該有新的突破和發(fā)展，這涉及到很多制度上的創(chuàng)新，目前也在積極和相關(guān)部委對接，很多工作都在程序當(dāng)中。
6月14日舉行的陸家嘴論壇上，中國人民銀行行長易綱發(fā)表主題演講時(shí)表示，下一步，人民銀行將支持在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建立本外幣一體化賬戶體系，實(shí)施更加便利的跨境資金管理制度。
《若干意見》提出，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地和高水平對外投資策源地。推動(dòng)符合條件的各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)。完善支持離岸貿(mào)易發(fā)展的跨境資金收付安排，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作，支持集成電路設(shè)計(jì)行業(yè)企業(yè)納入相關(guān)推薦名單。支持浦東新區(qū)開展跨境電商業(yè)務(wù)和模式創(chuàng)新。深化跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理改革，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。
上海市商務(wù)委副主任楊朝稱，目前正在會同有關(guān)部門，結(jié)合自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)更深層次的擴(kuò)大開放。“在上海擴(kuò)大開放100條的基礎(chǔ)上，我們會提出新一輪擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的政策。同時(shí)也將出臺鼓勵(lì)促進(jìn)跨國公司總部發(fā)展的意見，全力支持浦東在金融、電信、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)ν忾_放的先行先試。”
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在20日的例行發(fā)布會上對第一財(cái)經(jīng)記者稱，修訂后的全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于6月底之前公布。也就是說，最遲本周末，新修訂的清單將出爐，并進(jìn)一步擴(kuò)大我國對外開放的領(lǐng)域。
楊朝稱，上海也將支持浦東率先實(shí)施新一輪的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。
浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉稱，自由化就是進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大開放，讓國家擴(kuò)大開放的措施進(jìn)一步在浦東落地。“下一步通過規(guī)則的進(jìn)一步創(chuàng)新，加強(qiáng)首創(chuàng)性的探索，使外資可以更加便利地落戶浦東，激發(fā)浦東的活力。”
除了新片區(qū)的建設(shè)，《若干意見》還提出，支持浦東新區(qū)率先落實(shí)國家重大開放舉措，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)施的對外開放舉措，具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施。
7年經(jīng)濟(jì)總量翻番
從1990年開發(fā)開放至今，浦東承擔(dān)了較多的國家戰(zhàn)略，也是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的推進(jìn)器、加油站、壓艙石。
去年開始，上海市各相關(guān)部門全力支持浦東深化改革開放，與浦東新區(qū)一起提出了若干政策建議，謀劃推出一批影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的改革舉措。在最終出臺的這個(gè)包括了20項(xiàng)舉措的《若干意見》中，提出了一個(gè)量化指標(biāo)——全面增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度供給能力，用7年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元。
2018年，浦東GDP跨過萬億大關(guān)，邁上了重要整數(shù)平臺。要實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，就意味著從2019年到2025年，浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量每年的平均增幅，需要保持在10%以上。這個(gè)目標(biāo)并不輕松。
馬春雷稱，當(dāng)前改革開放處于歷史關(guān)鍵時(shí)期，上海要為全國做出更大貢獻(xiàn)，挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭。“選擇此時(shí)出臺《若干意見》，主要考慮到浦東改革有集成性，有綱舉目張的作用，希望通過出臺一系列的政策，使浦東更有成效地?fù)?dān)當(dāng)起排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者，為全國深化改革開放創(chuàng)造更多的經(jīng)驗(yàn)，做出更大的貢獻(xiàn)。”
他認(rèn)為，給予浦東更多的政策支持，最終的目的是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，希望浦東真正起到加油站、壓艙石、發(fā)動(dòng)機(jī)甚至重要引擎的作用。
目前，浦東以全市1/5的土地面積，1/4的常住人口，創(chuàng)造了上海1/3的經(jīng)濟(jì)總量、40%的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、50%的金融業(yè)增加值和60%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。
而在中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍(lán)天夢、未來車、數(shù)據(jù)港這“六大硬核產(chǎn)業(yè)”中，集成電路規(guī)模突破了千億元、占全市73%;創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模672億元、占全市46%;汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2000億元，正在加快發(fā)展新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，特斯拉超級工廠力爭年內(nèi)建成投產(chǎn);軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值938億元、占全市48.7%。
市級部門充分放權(quán)
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上海提出，賦予浦東新區(qū)更大改革自主權(quán)，支持浦東新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國際一流營商環(huán)境。
“依法賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。”馬春雷說，市級部門向浦東放權(quán)要放充分、放到位，在市級權(quán)限內(nèi)給予最大限度的支持和賦權(quán)。
《若干意見》提出，進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對浦東新區(qū)加大放權(quán)力度，對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定由市政府及市有關(guān)部門行使的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政管理職權(quán)，除確需由市級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，原則上依法授權(quán)或委托浦東新區(qū)實(shí)施。同時(shí)，持續(xù)加大對張江、臨港等重點(diǎn)區(qū)域的政策支持力度。
“比如人才的戶籍政策認(rèn)定權(quán)限在市級，這次就下放在區(qū)級，人才能不能落戶，就交給浦東來審批。”馬春雷說。這次相關(guān)部門的下放力度都很大。
杭迎偉說，下一步，浦東將圍繞《若干意見》提出的一系列重大任務(wù)舉措，細(xì)化形成工作推進(jìn)方案，明確責(zé)任人、施工圖、時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好承接落實(shí)。“堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加快推出一批叫得響、立得住、企業(yè)群眾認(rèn)可的首創(chuàng)性、‘發(fā)光發(fā)熱’型改革項(xiàng)目。”
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