60多億巨資打水漂誰負(fù)責(zé)! “民生工程”為何成“鬧心工程”？

     達(dá)音塔班嘎查（村）土地整治項(xiàng)目區(qū)的配套輸電線已經(jīng)掉下，嚴(yán)重影響農(nóng)民耕作（5月22日攝） 圖片來自《瞭望》新聞周刊

    5月下旬，老天沒有半點(diǎn)下雨的意思。在內(nèi)蒙古通遼市多個(gè)旗縣，農(nóng)民看著剛剛冒出小綠芽的玉米一籌莫展。“天氣旱，又澆不上水，玉米可不是長不好嘛。”通遼市庫倫旗東洼子村村民杜明（化名）愁眉苦臉地說，建了十多年的機(jī)電井用不上，農(nóng)民有苦難言。

    《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，自2004年以來，通遼市連續(xù)實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程，投資60多億元建設(shè)機(jī)電井及配套農(nóng)田水利設(shè)施。然而，不少工程要么建成后就無法使用，要么使用不久就出現(xiàn)各種問題而被廢棄。

    多年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多次向相關(guān)部門反映，但問題一直沒能得到有效解決。目前，許多機(jī)電井、輸電線路、地埋管道等設(shè)施損毀嚴(yán)重，致使數(shù)十億元政府投資打了水漂，令人痛心。

    打完井還要等雨澆地

    記者在科爾沁左翼后旗（簡稱“科左后旗”）、庫倫旗、開魯縣、科爾沁左翼中旗（簡稱“科左中旗”）等地采訪發(fā)現(xiàn)，部分土地整治項(xiàng)目雖已建成數(shù)年，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民至今沒有使用過項(xiàng)目所建機(jī)電井等灌溉設(shè)施；一些項(xiàng)目區(qū)的耕地上雖然整齊地建有一個(gè)個(gè)小井房，但農(nóng)民基本上還是等雨澆地。

    在科左后旗查日蘇鎮(zhèn)達(dá)音塔班格日嘎查（村）的土地整治項(xiàng)目區(qū)，記者看到，大部分機(jī)電井房已破損，有的房頂被風(fēng)刮掉、房門被卸，井房內(nèi)堆滿垃圾和糞便。機(jī)電井配套的變壓器、埋在田間的管網(wǎng)甚至輸電線都已不知去向，地埋出水栓由于妨礙農(nóng)民種地，被扔到垃圾堆旁。

    當(dāng)?shù)厥茉L村民說，打了機(jī)電井后由于沒有通電，一直沒用過，也沒人管理，有的電線、變壓器等都被人偷走賣了錢。“井都用不了，留這些出水栓有什么用？現(xiàn)在都當(dāng)成垃圾處理了。”農(nóng)民王國強(qiáng)（化名）說。

    據(jù)了解，達(dá)音塔班格日嘎查土地整治工程于2013年秋季開工，2014年7月驗(yàn)收，三個(gè)村共整治耕地25170畝，總投資3295萬元。整個(gè)項(xiàng)目建成后基本沒投入使用便被廢棄了。

    庫倫鎮(zhèn)東皂戶沁嘎查農(nóng)民那順（化名）說：“具體哪年打的機(jī)電井記不清了，應(yīng)該有十年了。井打得不成功抽不上水來，我們基本上都沒使用過。”

    據(jù)了解，東皂戶沁嘎查2008年土地整治工程共建38眼機(jī)電井及配套電力線路、地埋管網(wǎng)。一名村干部介紹，當(dāng)時(shí)打的機(jī)電井大部分用不了，有個(gè)別農(nóng)民自己在井里下管，用柴油機(jī)抽上水來，但也持續(xù)不了幾分鐘。

    而在一些旗縣，機(jī)電井使用一兩年后由于水位下降、變壓器損壞等多種原因也無法再使用?？谱笾衅炫漳炬?zhèn)趙家窩堡村一名村民代表說：“村里的機(jī)電井是2014年打的，剛開始還能用，一年后就不能用了。”

    記者在科左后旗、科左中旗的草原上看到，土地整治項(xiàng)目建設(shè)了一排排有著橘紅色屋頂?shù)臋C(jī)井房，然而其中的機(jī)電井根本沒有投入使用，井房周圍長滿雜草，部分設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。

    “井都淤了沙，用不成了”

    據(jù)了解，2004年以來，通遼市累計(jì)實(shí)施土地整治項(xiàng)目共計(jì)366個(gè)，涉及耕地617.98萬畝，總投資65.66億元，規(guī)劃將項(xiàng)目區(qū)建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，讓農(nóng)田增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

    可就是這樣一個(gè)投資巨大的民生工程，卻變成了農(nóng)民眼中的“鬧心工程”。

    記者在庫倫旗庫倫鎮(zhèn)東洼子村農(nóng)田里看到，由于遍地機(jī)電井普遍不能用，農(nóng)民一個(gè)月前種下的玉米剛剛冒出小綠芽，土壤干燥，稍有風(fēng)來，就吹起灰塵在天空中彌漫。

    東洼子村二組農(nóng)民小洪（化名）家有20畝耕地，又包了50畝，今年5月中旬種了玉米。去年天氣就旱，村里找旗政府從上游的五星水庫放水，在渠周邊的農(nóng)民才澆了一次水。“今年到目前為止還沒放水，因?yàn)楦珊?玉米都還沒出苗，要是不下雨，就會(huì)賠錢。”小洪說。

    機(jī)電井指望不上，達(dá)音塔班格日嘎查農(nóng)民趙明德（化名）2017年自己打了一眼井，用柴油機(jī)抽水灌溉農(nóng)田。“打井成本4000多元，澆70畝地柴油成本近2000元。如果用電澆水成本會(huì)省一半。”趙明德說：“要是機(jī)電井能使用，玉米產(chǎn)量每畝至少增加300斤。”

    在努日木鎮(zhèn)前努日木嘎查，記者看到這里土地整治項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)電井和配套管網(wǎng)能正常使用。村里農(nóng)民將大部分耕地流轉(zhuǎn)給一家企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；N植，收益明顯。前努日木嘎查會(huì)計(jì)冀鳳財(cái)介紹，“每畝地流轉(zhuǎn)價(jià)格為650元，農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)民還能到企業(yè)務(wù)工，每天收入100多元，總體算下來收入比種玉米高得多。”

    趙家窩堡村一名村干部介紹，村里打機(jī)電井時(shí)分了兩個(gè)標(biāo)段，4標(biāo)段打井18眼，5標(biāo)段打井25眼。井用了一年后都不能用了，村里多次向鎮(zhèn)上、旗里反映，4標(biāo)段的井維修過幾次，5標(biāo)段根本沒人管。他說：“現(xiàn)在井都淤了沙，已經(jīng)用不成了。”

    接受采訪的多位農(nóng)民表示，守著地頭的機(jī)電井卻澆不上水，看著國家投巨資建設(shè)的工程變成了這番模樣，不但鬧心而且痛心。
數(shù)十億資金打水漂誰負(fù)責(zé)

    在就以上情況接受本刊記者采訪時(shí)，通遼市自然資源局土地整理中心一位負(fù)責(zé)人說，“沒聽說過有機(jī)電井不能使用的情況，土地整治工程打的機(jī)電井基本都能正常使用。”

    這位負(fù)責(zé)人說，項(xiàng)目完工后由村委會(huì)驗(yàn)收，村干部簽了后期管護(hù)責(zé)任合同書，管護(hù)任務(wù)就由村委會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。“農(nóng)民對(duì)共有生產(chǎn)資料使用、管理不當(dāng)，可能導(dǎo)致一部分機(jī)電井損毀。”

    達(dá)音塔班格日嘎查支部書記高長林說：“當(dāng)時(shí)村干部是簽了字，但驗(yàn)收時(shí)是用柴油機(jī)抽出了水，根本就沒有通電。”

    達(dá)音塔班格日嘎查一名曾參與機(jī)電井施工的農(nóng)民阿古拉（化名）說，打機(jī)電井時(shí)，很多井根本不達(dá)標(biāo)。70米深的井，按照標(biāo)準(zhǔn)需要下7節(jié)3米長的管才能抽出水來，但大多數(shù)井只下了3節(jié)，最多的也只下了5節(jié)。他說：“工程偷工減料不說，電都沒通就驗(yàn)收了。”

    科左后旗自然資源局一位副局長說，目前土地整治項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)電井確實(shí)存在近一半不能使用的現(xiàn)象，但項(xiàng)目施工完成后，每個(gè)村的村干部、村民代表到現(xiàn)場(chǎng)試井驗(yàn)收，井出水沒問題才簽了后期管護(hù)合同，當(dāng)時(shí)并不存在機(jī)電井抽不出水的問題。

    東洼子村一名村干部介紹，2013年村里進(jìn)行土地整治項(xiàng)目，打了61眼井，規(guī)劃澆8000畝地，井打得不夠深，抽幾分鐘就沒水了。他說：“我看好多井不出水就沒簽字，反映多次也沒人來維修。”

    內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍認(rèn)為，項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目區(qū)選擇和施工過程過于草率，缺乏監(jiān)管，出資方、施工方和使用者三方責(zé)權(quán)不清，推諉扯皮是造成國家投資數(shù)十億元的民生工程變成“鬧心工程”的主要原因。

    “相關(guān)部門既然爭取了國家投資，就有責(zé)任扎扎實(shí)實(shí)做好工程，不能要項(xiàng)目時(shí)爭著搶著，建項(xiàng)目時(shí)稀里糊涂，項(xiàng)目建成就交給農(nóng)民，責(zé)任一推了之。”于光軍說，“國家數(shù)十億元資金打了水漂，只有嚴(yán)肅問責(zé)，才能避免類似荒誕事件繼續(xù)發(fā)生。”