養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌再下一城,2020年全面實(shí)現(xiàn)幾無(wú)懸念，2018年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)9.43億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入突破5萬(wàn)億[圖]

    近期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌改革有了新進(jìn)展。

    7月1日，湖南省正式實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，統(tǒng)一參保范圍和條件、繳費(fèi)比例和基數(shù)，市縣不得自行出臺(tái)養(yǎng)老險(xiǎn)政策。

    這意味著湖南省企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支：統(tǒng)收意味著全省各項(xiàng)基金收入要按期全額歸集至省級(jí)財(cái)政專戶，統(tǒng)支則要求由省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月統(tǒng)一撥付全省待遇支出。

    “養(yǎng)老保險(xiǎn)基金起著蓄水池的作用，用水量小的時(shí)候就把多余的水儲(chǔ)存起來(lái)，用水量大的時(shí)候就用儲(chǔ)存的水彌補(bǔ)供水的不足，池子越大就越不容易干涸。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次決定了基金池的大小。實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。”湖南省人力資源與社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。
此外，省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國(guó)統(tǒng)籌不會(huì)影響參保人待遇。參保人待遇只與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平、個(gè)人工資水平及個(gè)人繳費(fèi)年限掛鉤。

    實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌是為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌鋪路。今年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》明確，各省必須在2020年年底前實(shí)現(xiàn)以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為主要內(nèi)容的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。“2020年年底前，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)無(wú)懸念。目前人社部已做了嚴(yán)密的工作部署，各省無(wú)退路。” 武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)坦言。

    關(guān)鍵在統(tǒng)收統(tǒng)支

    一般認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次越高，調(diào)配能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)，出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口的壓力就越小。國(guó)際上，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已成慣例。

    1991年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，由于城鄉(xiāng)差別及地區(qū)差異過(guò)大，再加上制度擴(kuò)面與轉(zhuǎn)制成本的原因，選擇了縣（市）統(tǒng)籌模式。同一年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確指出：要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。這成為國(guó)家層面提出養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策的起點(diǎn)。

    28年過(guò)去了，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革仍在路上。

    什么才是真正的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌？2017年9月，人社部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》，明確省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)是“統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用、實(shí)行省級(jí)基金預(yù)算、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程”。

    董登新對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析，真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌關(guān)鍵在省級(jí)政府統(tǒng)收統(tǒng)支，所有參保人直接將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用上繳給省政府，與此同時(shí)，所有參保人退休金統(tǒng)一由省政府發(fā)放，地市縣政府不干預(yù)。

    前些年，有省份自稱“省級(jí)統(tǒng)籌已經(jīng)實(shí)現(xiàn)”，但實(shí)際上只是一種調(diào)劑金式的省級(jí)統(tǒng)籌，即在省級(jí)政府層面建立了一個(gè)調(diào)劑金專用賬戶，并未實(shí)現(xiàn)真正的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

    據(jù)時(shí)代周報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前，北京、上海、天津、重慶、陜西、青海、西藏、廣東、福建等省市區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，其余省、自治區(qū)則還停留在建立省級(jí)、地市級(jí)調(diào)劑金階段。

    發(fā)達(dá)省份積極性不足

    養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌為何進(jìn)展如此緩慢？

    在董登新看來(lái)，難點(diǎn)有三：一是我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不統(tǒng)一，地區(qū)之間雇主費(fèi)率差異過(guò)大，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均，參保與繳費(fèi)積極性不高；二是我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)存在很大隨意性；三是各省養(yǎng)老金可支付月數(shù)及撫養(yǎng)比開(kāi)始拉大差距，呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。

    為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)升級(jí)統(tǒng)籌，各項(xiàng)改革緊鑼密鼓。以統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為例，5月1日起，各省養(yǎng)老保險(xiǎn)單位的繳費(fèi)降至16%。“社保降費(fèi)主要還是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，則是加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示。

    從目前推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)來(lái)看，養(yǎng)老金缺口較大的省份，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌速度較快，比較富余的省份反而緩慢一些。

    比如青海，早在1998年就提出各地以州、地、市為單位統(tǒng)一繳費(fèi)比例，2003年又規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入直接繳存省級(jí)國(guó)庫(kù)，至2005年已全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。反觀養(yǎng)老金收支總體較為富裕的廣東，內(nèi)部養(yǎng)老金結(jié)余并不均衡，2017年上半年，97.3%的基金累計(jì)結(jié)余在珠三角地區(qū)，粵東粵西粵北僅占2.7%。直至2017年7月1日，廣東方啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革。

    “落后省份希望盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，以此為地方財(cái)政減壓；相反，發(fā)達(dá)省份基金結(jié)余多，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的積極性不足。”董登新坦言。而張盈華指出，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盈余省份來(lái)說(shuō)，統(tǒng)收統(tǒng)支的推進(jìn)力度需要更大一些，因?yàn)檫@意味著將原來(lái)各地市征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金改由省級(jí)管理，無(wú)論在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收上還是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歸集上，都需要加大力度推進(jìn)。

    中央調(diào)劑比例將逐步加大

    按計(jì)劃，2020年要全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。2019年已經(jīng)過(guò)半，任務(wù)能否如期完成？

    多位專家在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)均表示樂(lè)觀。“第一，今年降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，降幅非常明顯，同時(shí)，中央也調(diào)整了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)基上下限，這些降負(fù)措施有助于征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；第二，現(xiàn)在中央定了時(shí)間表，那就必須要完成。”張盈華總結(jié)道。

    值得一提的是，為了讓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出關(guān)鍵一步，同時(shí)倒逼省級(jí)統(tǒng)籌改革，自2018年7月1日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，即各省、市、自治區(qū)分別拿出一部分資金形成一個(gè)資金池，全國(guó)調(diào)劑使用，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、基金缺口難以彌合的省份可以獲得補(bǔ)充和支持。

    中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。2019年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中央調(diào)劑比例已經(jīng)提高至3.5%。

    “中央調(diào)劑制度做了表率，從3%上升到3.5%，就是讓地方有思想準(zhǔn)備，逐級(jí)上調(diào)是趨勢(shì)。”為了盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快邁向全國(guó)統(tǒng)籌的步伐，張盈華建議，下一步應(yīng)繼續(xù)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中央調(diào)劑比例。

    目前，多地也已明確了推進(jìn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間表。寧夏提出在今年9月30日前完成，山西、吉林、河北、甘肅、海南、江西、遼寧、新疆等省份則將時(shí)間確定到2020年。

    隨著國(guó)內(nèi)老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，2018年全國(guó)60歲以上人口數(shù)量增至2.49億人，65歲以上人口數(shù)量1.67億人。老年人口數(shù)量在國(guó)內(nèi)總?cè)丝跀?shù)量占比持續(xù)上升，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展成為國(guó)內(nèi)未來(lái)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

2011-2018年我國(guó)老年人口數(shù)及占比分析（萬(wàn)人）

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

    2018年全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為94293萬(wàn)人，比2017年增加2745萬(wàn)人。

2014-2018年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部

    2018年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入55005億元，基金總支出47550億元，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存58152億元。

2012-2018年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入

資料來(lái)源：中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部

    2018年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入51168億元，基金支出44645億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存50901億元。2018年7月1日，建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，2018年調(diào)劑比例為3%，調(diào)劑基金總規(guī)模為2422億元。

2012-2018年我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入

資料來(lái)源：中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部

    2018年全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為41902萬(wàn)人，比2017年增加1608萬(wàn)人。其中，參保職工30104萬(wàn)人，參保離退休人員11798萬(wàn)人，分別比2017年增加836萬(wàn)人和772萬(wàn)人。

2018年中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員結(jié)構(gòu)占比

資料來(lái)源：中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部