老工業(yè)城市如何走轉(zhuǎn)型升級之路？

    近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的通知》，擬支持北京京西、大連沿海等8個城市(經(jīng)濟區(qū))建設(shè)第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的名單在2017年公布，包括遼寧中部等12個城市(經(jīng)濟區(qū))。

    在兩批共20個城市(經(jīng)濟區(qū))中，東北地區(qū)有4個，東部地區(qū)有5個，中部地區(qū)有6個，西部地區(qū)有5個。其中既有資源枯竭城市，也有產(chǎn)能過剩城市，還有產(chǎn)業(yè)有待升級的老工業(yè)城市;既有轉(zhuǎn)型升級已見成效的城市，也有轉(zhuǎn)型思路比較明確的城市，還有轉(zhuǎn)型方向需要探索的城市。

    進入第二批名單的北京京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，就是一個已見成效的示范區(qū)，它以中關(guān)村科技園區(qū)石景山園為主體。眾所周知，北京石景山區(qū)以前是首鋼所在地，鋼鐵是其主要產(chǎn)業(yè)。在首鋼逐漸搬遷之后，石景山區(qū)開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2006年石景山園加入中關(guān)村科技園區(qū)，現(xiàn)在重點發(fā)展現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、文化創(chuàng)意及科技服務(wù)等新興高端產(chǎn)業(yè)。整個石景山區(qū)的功能定位也是國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

    但石景山成功的重要原因是有北京作為依托，其經(jīng)驗未必可以普遍復制。因此，示范區(qū)需要具有多樣性，涵蓋多種類型，探索不同模式。這是20個示范區(qū)范圍廣、種類多的原因。同時，我們從中也可以看出，老工業(yè)城市和資源型城市出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路很復雜。

    老工業(yè)城市和資源型城市在歷史上有過輝煌的時期。例如，第一批名單里的山東淄博，歷史悠久，工業(yè)發(fā)展的歷史就有上百年，是全國第16個工業(yè)總量過萬億的城市。同一個名單里的湖南株洲，則是一個年輕的城市，1951年之前只是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1956年升格為地級市，是新中國第一批部署的工業(yè)城市。2018年，這兩個城市的常住人口都出現(xiàn)了微幅的減少。

    這些城市(經(jīng)濟區(qū))曾經(jīng)因工業(yè)而興，但當工業(yè)發(fā)展的勢能不再強勁，它們的發(fā)展也遇到了程度不同的困難。自2011年以來，我國工業(yè)增加值的增速大大放緩，是經(jīng)濟增速下降的主要原因。老工業(yè)城市是這種經(jīng)濟大勢的承受者。它們?nèi)绾无D(zhuǎn)型升級、走出困境，是我國工業(yè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。

    國家對老工業(yè)城市和資源型城市的轉(zhuǎn)型升級很重視。“十三五”規(guī)劃就提出，在有條件的老工業(yè)城市建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)。國家發(fā)改委在2016年9月發(fā)布《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，支持老工業(yè)城市和資源型城市搶抓機遇、奮發(fā)有為，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    2017年4月、2019年8月，國家發(fā)改委先后公布兩批轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)名單。首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)已初步取得了一些經(jīng)驗，也明確了下一步重點探索的領(lǐng)域。在示范區(qū)取得成功之后，就可以總結(jié)一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

    根據(jù)上述“實施意見”，老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型升級要以體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為內(nèi)在動力，向高科技、高質(zhì)量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，向高端化、集聚化、智能化升級。政府部門將加大政策支持力度，從產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、投資政策、金融政策、土地政策等方面進行支持。

    轉(zhuǎn)型升級的方向是明確的，政策支持的力度也比較大。但這可能還不是老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級、振興發(fā)展所需要的全部條件。老工業(yè)城市面臨的重大挑戰(zhàn)是要留住人才。人口在向中心城市流動，因為那里有更高的薪酬。即使老工業(yè)城市向裝備制造業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)升級，薪酬水平也難以與中心城市的互聯(lián)網(wǎng)、金融業(yè)相當。更何況，中心城市還有更好的公共服務(wù)。老工業(yè)城市的困境，在于中等城市競爭力不如中心城市，制造業(yè)面對互聯(lián)網(wǎng)、金融業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)。這兩方面的原因又相輔相成。

    因此，老工業(yè)城市的振興發(fā)展，需要經(jīng)濟大勢和環(huán)境的轉(zhuǎn)變，需要收入分配向互聯(lián)網(wǎng)、金融業(yè)傾斜的狀況發(fā)生改變。這在全球都是一個難題，所以美國振興制造業(yè)一直未見明顯起色。中國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，在解決這個問題方面，可以具有更多優(yōu)勢。