疫情下2月地方財(cái)政收入大跌 多舉措緩解收支矛盾

    新冠肺炎疫情對(duì)地方財(cái)政收入造成巨大沖擊，本已財(cái)力捉襟見肘的基層財(cái)政，更是雪上加霜，收支矛盾十分突出。地方財(cái)政勒緊褲腰帶掏錢支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，將疫情對(duì)財(cái)政收入的沖擊降至最小，并騰挪財(cái)力優(yōu)先“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;（下稱“三保”），中央也加大轉(zhuǎn)移支付力度幫助地方渡過(guò)難關(guān)。

    2月財(cái)政收入下滑

    官方的數(shù)據(jù)顯示，2月份全國(guó)財(cái)政收入同比下降21.4%。這一跌幅，是自2008年金融危機(jī)以來(lái)的又一低點(diǎn)。

    第一財(cái)經(jīng)梳理部分省份2月份財(cái)政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，受疫情影響地方財(cái)政收入增速相比1月份明顯放緩，絕大部分省份收入下滑，并且出現(xiàn)了比較明顯的分化。

    首先來(lái)看看東部發(fā)達(dá)地區(qū)2月份財(cái)政收入狀況。

    2月份浙江一般公共預(yù)算收入同比下滑約1.3%，北京收入降幅約6.5%，上海收入降幅約11.8%，江蘇收入下滑約16.2%，深圳收入降幅約28.7%。

    中部地區(qū)財(cái)政收入受到?jīng)_擊也較大。

    2月份，江西一般公共預(yù)算收入同比下滑12.7%，山西一般公共預(yù)算收入同比下滑39.9%。而疫情重災(zāi)區(qū)湖北2月份收入僅為個(gè)位數(shù)，降幅約99%。

    西部、東北地區(qū)同樣如此。

    比如1月財(cái)政收入高達(dá)兩位數(shù)增幅的云南，2月收入也下滑了9.9%。2月份貴州一般公共預(yù)算收入同比下滑15.7%，遼寧收入降幅約25.2%。

    中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)，財(cái)政收入大幅下滑主要原因是受疫情影響。隨著3月份企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，財(cái)政收入情況會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

    為了防控疫情，2月份各地避免人口大規(guī)模流動(dòng)、聚集，不少企業(yè)停工停產(chǎn)，餐飲、旅游、文娛、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、建筑、批發(fā)零售、制造等行業(yè)受沖擊較大，相關(guān)行業(yè)稅收收入大幅下滑。比如今年2月份全國(guó)住宿餐飲業(yè)財(cái)政收入同比下滑高達(dá)55.1%。

    除了疫情沖擊外，受去年力度空前的減稅降費(fèi)政策翹尾因素影響，以及今年新出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，也帶來(lái)一定減收。另外，上年末延至今年初繳納入庫(kù)的稅收收入同比減少，也有一定影響。

    比如今年為抗擊疫情、幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)出臺(tái)的4批次20項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，給企業(yè)等市場(chǎng)主體減負(fù)將超過(guò)1萬(wàn)億元，這意味著財(cái)政減收將十分明顯。

    圖為工人在陜西咸陽(yáng)一家科技有限公司生產(chǎn)車間工作。

    多重因素影響下，財(cái)力本就緊張的地方政府，如今更是雪上加霜。多位基層財(cái)政人士向第一財(cái)經(jīng)記者反映，今年收入大幅下滑，但支出壓力不減反增，基層財(cái)政十分困難。

    南昌市財(cái)政局長(zhǎng)萬(wàn)昱原近日撰文稱，由于近些年經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，減稅降費(fèi)政策深入推進(jìn)，地方財(cái)政收支矛盾凸顯。以南昌市為例，近年來(lái)南昌市本級(jí)可用財(cái)力幾乎零增長(zhǎng)，同時(shí)地方“三保”，以及支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要項(xiàng)目剛性支出逐年增加，市級(jí)財(cái)政已經(jīng)連續(xù)幾年通過(guò)大量調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)實(shí)現(xiàn)收支平衡。

    “此次疫情帶來(lái)的減收增支，在地方財(cái)政政策空間有限、財(cái)力有限的情況下，只有通過(guò)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擠壓其他方面支出來(lái)統(tǒng)籌解決，進(jìn)一步加劇了財(cái)政收支平衡矛盾。”萬(wàn)昱原在文中稱。

    “這可能是1994年分稅制以來(lái)，地方財(cái)政最困難的一年。”遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇告訴第一財(cái)經(jīng)。

    促?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，騰挪財(cái)力

    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政收入的源頭，扭轉(zhuǎn)財(cái)政收入下滑頹勢(shì)，必須要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)正常秩序。

    在疫情防控下，地方從2月份就開始推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，連疫情重災(zāi)區(qū)湖北除武漢之外的地方，近期也開始大力抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)。盡管財(cái)政收入慘淡，但企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)扶一把，加大財(cái)政支持力度成為必選項(xiàng)，而這主要通過(guò)落實(shí)新的1萬(wàn)億元減稅降費(fèi)政策，增加財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、政府基金支持等手段。

    在落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠的前提下，各地千方百計(jì)增加收入，比如加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源管理，努力挖掘財(cái)源，應(yīng)收盡收。加快賣地，獲得的收入以彌補(bǔ)稅收減收。盤活存量財(cái)政資金，優(yōu)先用于“三保”等支出。

    地方也加大削減政府一般性、非急需、非剛性支出力度，原則上不出臺(tái)新的增支政策，支持“三保”。比如湖北鄂州市今年一般性支出計(jì)劃壓減30%。山東財(cái)政廳要求全年“三保”支出預(yù)算未足額安排的地區(qū)，除應(yīng)急救災(zāi)支出外，其他項(xiàng)目支出要一律調(diào)減。

    地方財(cái)力緊張下，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，來(lái)支持抗疫和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。比如遼寧調(diào)整省財(cái)政年初預(yù)算安排的沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“飛地經(jīng)濟(jì)”等補(bǔ)助資金5845萬(wàn)元，用于疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)開足馬力生產(chǎn)防疫物資，迅速投放市場(chǎng)。

    地方在想辦法自救，中央財(cái)政也通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度、提前下?lián)艿胤秸畟确绞?，加大?duì)基層財(cái)政的扶持力度。

    比如，截至3月5日，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)下達(dá)了6.28萬(wàn)億元，比去年同期增加了1.26萬(wàn)億元。

    另外，中央財(cái)政提前下達(dá)了18480億元新增地方政府債券額度，目前各地加快發(fā)債，截至2020年3月20日，全國(guó)已發(fā)債14079億元，同比增長(zhǎng)55%。這些發(fā)債資金一定程度上緩解了地方資金緊張局面，資金被用于基礎(chǔ)設(shè)施等民生重大項(xiàng)目建設(shè)，有利于地方穩(wěn)投資、補(bǔ)短板。

    比如，云南發(fā)揮基建投資關(guān)鍵作用，聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)。比如籌措省級(jí)資金192億元，安排專項(xiàng)債券231.2億元，確保項(xiàng)目資本金到位，加快推動(dòng)縣域高速公路“能通全通”和“互聯(lián)互通”工程，加快推進(jìn)渝昆高鐵和玉磨（玉溪-磨憨）、大瑞（大理-瑞麗）等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)。

    為了增加地方財(cái)政現(xiàn)金流，中央財(cái)政于今年3月1日至6月底，在已核定的各地當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn)，這些資金各省調(diào)度給縣級(jí)基層財(cái)政使用。比如江西今年1至2月，省級(jí)財(cái)政累計(jì)向設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))調(diào)度資金380億元，月均規(guī)模同比增加42億元。

    盡管目前地方財(cái)政收支矛盾很大，3月5日，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示，現(xiàn)在地方的“三保”不會(huì)出大問(wèn)題，目前為止，沒(méi)有出現(xiàn)發(fā)工資存在困難的情況。

    比如，湖北省鄂州市鄂城區(qū)財(cái)政局在1~3月幾乎沒(méi)有稅收的情況下，積極組織協(xié)調(diào)資金，確保了全區(qū)干部教師工資正常按月發(fā)放，各項(xiàng)社保補(bǔ)貼及時(shí)兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“三保”全力保障到位。