種子大量依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)會不會遭遇“芯片危機(jī)”？

    世界一流的種子企業(yè)，無不是在市場回報的激勵下成長起來的。

    隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級，人們對高科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度越來越高，“卡脖子”技術(shù)成了坊間熱議的話題。而瞭望新聞周刊日前報道，近年來，國際種業(yè)巨頭控制我國種業(yè)市場來勢兇猛，很多種子大量依賴國外，“包括全球種業(yè)前十強在內(nèi)的70多家國際種企進(jìn)入中國，一大批洋種子滲透到田間地頭”。這也引發(fā)了擔(dān)憂：洋種子會不會成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“芯片”，被人“卡脖子”卡到飯碗里？

    “種子依賴”情況不同于“芯片依賴”

    實際上，“種子依賴”和“芯片依賴”的情況有較大差別，后者主要源于關(guān)鍵技術(shù)受制于人，而種業(yè)發(fā)展其實并不存在難以逾越的技術(shù)鴻溝。減少對國外品種的依賴，核心還是要在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革上下功夫。

    習(xí)近平總書記說，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。由于產(chǎn)業(yè)鏈演化和科技研發(fā)布局等歷史原因，我們的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)確實有較大的缺陷，不少關(guān)鍵性核心技術(shù)長期受制于人，而且存在技術(shù)上的代際差距，趕超起來的確非常困難。

    表面上看，種業(yè)的情況也不容樂觀。調(diào)查顯示，我國主要作物中，水稻、小麥國產(chǎn)化率還比較高，玉米、馬鈴薯部分依賴進(jìn)口，而不少蔬菜品種則高度依賴進(jìn)口。不過，深入分析就會發(fā)現(xiàn)，種業(yè)面臨的情況與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還有較大區(qū)別。

    首先，我國種業(yè)具備完整的研發(fā)體系和良好的研究基礎(chǔ)。國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。在這一理念指引下，長期以來國家在種業(yè)的公益性、基礎(chǔ)性研究方面投入了大量經(jīng)費，我們有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)儲備還沒有得到充分釋放。

    而國內(nèi)種業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力也正在快速提升。國內(nèi)有一批種業(yè)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、研發(fā)投入、人才延攬方面直追國際巨頭，在優(yōu)勢品種上與國際前沿的距離也在逐步縮小。

    實際上，種業(yè)的技術(shù)普及度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于互聯(lián)網(wǎng)、芯片等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？梢钥吹剑c高新技術(shù)掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國家甚至少數(shù)幾家公司的情況不同，優(yōu)勢品種分布在世界各地：玉米種子來自美國、蔬菜種子來自韓國、水果種子來自日本、辣椒種子來自以色列……高普及度、高分散度本質(zhì)上意味著低風(fēng)險。

    因此，國際種企進(jìn)入中國市場，根本上說是資本的本性使然，把這種市場優(yōu)勢上升為“卡脖子卡到飯碗里”，并不客觀。

    破除種子依賴，“市場化改革”是關(guān)鍵

    當(dāng)然，對技術(shù)有信心，并不意味著可以忽視風(fēng)險。必須清醒看到，我國種業(yè)科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度還比較低。研發(fā)能力和技術(shù)儲備很多都沒有轉(zhuǎn)化為市場的真正供給；市場需求不足，又會反過來制約技術(shù)創(chuàng)新。

    客觀地講，種子、化肥、農(nóng)藥等方面已經(jīng)是農(nóng)業(yè)中市場化程度較高的領(lǐng)域，但仍舊存在不少體制機(jī)制弊端。其中，最突出的是，科技供給與市場需求存在斷裂。

    早在2016年，有關(guān)部門就制定了擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益的改革指導(dǎo)意見，意在解決種業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩張皮”以及種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化上的“腸梗阻”問題。

    但多年下來，改革成效并不盡如人意。其主要問題在于，仍然沒有明確科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)在研發(fā)活動中的定位，科技投入機(jī)制仍舊處于模糊境地，研發(fā)激勵沒有真正落地。

    因此，振興民族種業(yè)，需要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)市場化改革，尤其是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。

    首先，要將具有內(nèi)生效益的技術(shù)研發(fā)活動放手交給市場。世界一流的種子企業(yè)，無不是在市場回報的激勵下成長起來的。我國應(yīng)加快建立商業(yè)化農(nóng)作物種業(yè)科研體制，探索針對企業(yè)研發(fā)的支持獎勵機(jī)制，推動中國種子企業(yè)不斷做大做強、走向世界。

    其次，公益性、基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)由政府承擔(dān)，但要有合理的制約機(jī)制。在種業(yè)領(lǐng)域，除了能夠市場化的技術(shù)研發(fā)活動外，還存在一些像植物原生境保護(hù)、種質(zhì)資源保藏等難以市場化的工作。這些只能實行政府兜底，采取公益性投入方式完成。但為了打破一些部門的本位主義思想，可以考慮實行科研經(jīng)費的分配權(quán)、使用權(quán)、評價權(quán)“三權(quán)分置”，形成不同部門間互相制約監(jiān)督機(jī)制。

    最后，在育種技術(shù)監(jiān)管方面，不妨更加靈活。例如，國際上，轉(zhuǎn)基因育種已全面鋪開，我們進(jìn)口的玉米、大豆大多都是轉(zhuǎn)基因品種。在此局面下，未來不妨在審慎的安全監(jiān)管框架下，加快轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究推廣，正面回應(yīng)公眾關(guān)切，不斷增加轉(zhuǎn)基因生物安全證書審批和品種審定的透明度。