2036年左右養(yǎng)老金將耗盡 相應推遲退休年齡是必然趨勢[圖]

    “實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。”

    10月29日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）由十九屆五中全會通過，其中就延遲退休作出以上表述。

    為何十四五期間要實施延遲退休的政策？實施過程中將遵循哪些原則？如何爭取更多社會支持？近日，由黨建讀物出版社、學習出版社出版的《黨的十九屆五中全會<建議>學習輔導百問》（以下簡稱《百問》），對以上問題作出回應。

    《百問》解釋道，延遲退休年齡政策是有效應對人口老齡化、充分利用人力資源、促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。書中強調(diào)稱，“十四五”期間“實施漸進式延遲法定退休年齡”，將“堅持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整，以減少社會震動，爭取更多支持”。

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    2036年左右養(yǎng)老金將耗盡

    “在現(xiàn)行制度框架下， 全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預計到2029年當期將出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計結(jié)余將告耗盡；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金預計在2024年出現(xiàn)累計赤字。 ”《百問》直言。

    實際上，學界和公眾對養(yǎng)老保險基金耗盡的擔憂一直存在。中國社科院去年4月發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》指出，隨著養(yǎng)老保險單位繳費比例和社保繳費基數(shù)的下調(diào)，未來幾年養(yǎng)老金很難維持當前的上漲速度，最后到2035年將耗盡累計結(jié)余。

    “如果按照退休年齡60歲來算，到2035年最早一批80后也只有55歲，沒有到達退休年齡。也就是說，80后很有可能成為無養(yǎng)老金可領(lǐng)的第一代。”上述報告分析。

    當然，這是研究者在當下政策延續(xù)、不作出任何調(diào)整和改革的假定條件下，對基金可持續(xù)情況作出的一種推算。“如果一些改革措施得到落實，基金收支情況得到改善，會推遲基金結(jié)余耗盡的時間。”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華說。

    《百問》還稱，如不實施延遲法定退休年齡政策，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）將從2019年的2.65:1下降到2050年的1.03:1。

    對此，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋去年坦言，我國已有2.5億60歲以上老年人口，養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比逐年下降，從上世紀90年代5個人養(yǎng)1個人，下降到2018年底2.66個人養(yǎng)1個人。

    “撫養(yǎng)比下降，意味著繳錢的人少了，領(lǐng)錢的人多了，如果持續(xù)下去，不采取積極應對措施，會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。”他說。

    02

    現(xiàn)行法定退休年齡“不適應”我國當前預期壽命

    我國現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定已經(jīng)執(zhí)行多年。“我國現(xiàn)行法定退休年齡男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的規(guī)定,是在1978年根據(jù)新中國成立初期人均壽命不足50歲制定的，同2019年我國人均77.3歲的預期壽命已不相適應，既影響了勞動力市場的有效供給，也影響了養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展。”《百問》指出。

    2015年3月10日，時任人社部部長的尹蔚民在全國兩會接受記者采訪時說， 我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。 目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲。

    《百問》一書也列舉稱，近年來，一些國家紛紛延遲退休年齡。比如，美國、德國已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計劃到2029年將退休年齡延遲至70歲。

    書中稱，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人口老齡化加快，60歲及以上老年人口比重2020年預計達到18%。人口老齡化是影響社會保障支出的主要因素，將推動社會保障特別是養(yǎng)老和醫(yī)療方面的支出大幅增加，社保制度財務(wù)可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)，而延遲退休年齡則是一個解決的方案。

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    漸進式延退

    實際上，黨的十八屆三中、五中全會都對研究漸進式延遲退休年齡政策都提出了要求。2016年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要也提到了延遲退休：“綜合應對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，增強大齡勞動力就業(yè)能力。”

    不過延遲退休改革面臨重重困阻，我國近年來也很少再提及延遲退休方案。最近一次在去年8月，人社部通過中國政府網(wǎng)回應養(yǎng)老保險熱點問題時表示，延遲退休年齡涉及群眾的切身利益，是一項重大的社會政策，政府是非常慎重的。

    人社部表示，近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，一些國家相應延遲了退休年齡，“相應推遲退休年齡是必然趨勢。”

    《百問》寫道，按照《建議》作出的“實施漸進式延遲法定退休年齡”的部署， “十四五”期間將綜合考慮我國人均預期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、勞動力供給狀況、社保基金收支等因素，出臺實施漸進式延遲法定退休年齡政策。

    延遲退休話題每每觸動公眾神經(jīng)，多個網(wǎng)絡(luò)民調(diào)聲稱，90%甚至超過95%的受調(diào)查者不支持延遲退休年齡。在此背景下，“十四五”期間延遲退休將注意哪些問題？

    “按照小步慢走、彈性實施、強化激勵的思路，堅持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整，以減少社會震動，爭取更多支持。”書中寫道。

    04

    學者：延遲退休年齡的進程將非常緩慢

    延遲退休事關(guān)職場人士切身利益。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副教授、碩士生導師張熠表示，延遲退休不僅要考慮養(yǎng)老金收支平衡的問題，還要考慮勞動者的實際狀況，比如其是否還有勞動能力，以及市場對老年勞動力的需求等等。

    他說，我國市場一直以來對老年勞動力的需求不是很強，未來隨著臨近退休人口的受教育水平提高，市場可能會慢慢產(chǎn)生對老年勞動力的需求，但在短期內(nèi)不會實現(xiàn)，這就決定了 延遲退休的進程也是非常緩慢的。“不會一次性延長10年，而是慢慢的、漸進式的。” 他說。

    中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文近日在接受媒體采訪時也表示，絕大部分學術(shù)同行傾向于一年延遲三個月或四個月，這樣既起到漸進的作用，又不會像一年延遲兩個月、六年才能延遲一歲那樣時間過長，也比較適合我國國情，各個群體能夠普遍接受。

    同時，當前我國實行的是基于法定退休年齡的強制退休制度。按照規(guī)定，我國職工只有到達法定退休年齡后，并且繳納養(yǎng)老保險達15年以上，方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，即我國法定退休年齡就是領(lǐng)取退休金的年齡，延長退休年齡，就是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。

    華南理工大學教授、博士生導師陽義南坦言，現(xiàn)在許多反對者與其說是在反對延遲退休，不如說是在反對延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。因此，國家在制定和出臺延遲退休方案，應注意把法定退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡區(qū)分開。

    他表示， 法定退休年齡應該只作為可以開始領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的起點，而不是強制退出勞動力市場的標準，應逐步改革強制退休制度，改而實行彈性退休制度。 將退休待遇與退休年齡掛鉤，嚴格按精算平衡原則來計算職工可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金，使職工按照自己的意愿、偏好來選擇自己的退休年齡。