廣東進一步提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平

    2月28日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》（以下簡稱《方案》），強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，建設高標準市場體系，進一步提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)，推動高質量發(fā)展。

    在組織架構方面，《方案》提出，組建由省有關單位和珠三角9市政府組成的粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，統(tǒng)籌指導競爭政策在粵港澳大灣區(qū)廣東省區(qū)域的實施，研究擬訂有關政策和指南，組織調查、評估區(qū)域性市場競爭狀況，發(fā)布評估報告和協(xié)調反壟斷執(zhí)法等重要事項。同時，建立粵港澳三地競爭執(zhí)法機構執(zhí)法會商機制，定期舉行三方會議，通報競爭執(zhí)法重要動態(tài)，開展理論研討。

    為全面落實公平競爭審查制度，《方案》明確，完善立法機關、行政機關共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議，推動擴大公平競爭審查范圍。全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理妨礙民營企業(yè)發(fā)展和違反內外資一致原則的歧視性準入、指定交易政策措施，防止濫用行政權力通過招（投）標、劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定、公證等形式排除、限制競爭行為。

    在反壟斷執(zhí)法方面，《方案》提出，重點查處民生和公用事業(yè)領域市場主體的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，打破行業(yè)壟斷，維護消費者權益和社會公共利益。聚焦醫(yī)藥、建筑、招（投）標和政府采購、公章刻制等領域，加大力度規(guī)制行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為，建立違反公平競爭問題線索舉報綠色通道。

    同時，重點研究互聯(lián)網(wǎng)市場反壟斷特點，強化平臺經(jīng)濟領域反壟斷規(guī)制與合規(guī)輔導，防范企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術、資本優(yōu)勢造成競爭失序，防止資本無序擴張，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉變經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權領域反壟斷工作，注重協(xié)調保護創(chuàng)新與濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭之間的關系，保護創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新動力，提高發(fā)展質量。推動“互聯(lián)網(wǎng)+反壟斷”，充分發(fā)揮全省“數(shù)字政府”一體化平臺和大數(shù)據(jù)支持優(yōu)勢，綜合應用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術，提高反壟斷執(zhí)法專業(yè)化水平。

    在加強反不正當競爭執(zhí)法方面，《方案》要求，嚴格把關企業(yè)名稱登記注冊，堵塞利用注冊制度實施不正當競爭的漏洞。研究開發(fā)“直銷企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)”，全面排查直銷企業(yè)及關聯(lián)主體，規(guī)范直銷行業(yè)經(jīng)營。整合系統(tǒng)執(zhí)法資源，強力打擊網(wǎng)絡傳銷，查處互聯(lián)網(wǎng)平臺不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者合法權益。加大商業(yè)秘密保護力度，維護企業(yè)核心競爭力，妥善處理保護企業(yè)商業(yè)秘密、涉密者競業(yè)禁止與勞動者自由擇業(yè)之間的關系。加強與海關的執(zhí)法互助和信息互換，加大普法宣傳工作力度。

    值得一提的是，《方案》提出，支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點，加大委托深圳市市場監(jiān)管部門開展有關反壟斷調查工作力度。指導深圳探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查的工作模式，支持深圳建立獨立的公平競爭審查機構，試點實施獨立審查制度。支持在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單試點和商事登記確認制試點，形成可復制推廣的經(jīng)驗做法。

    此外，為營造更加公平便利的市場準入環(huán)境，《方案》明確，對港澳投資者全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，實現(xiàn)市場領域“非禁即入”；深入推進“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開辦時間”等改革，提升企業(yè)開辦便利化水平，降低企業(yè)制度性交易成本；推廣“粵港銀政通”服務，并擴大至澳門經(jīng)營者，實現(xiàn)港澳投資者商事登記就地受理以及遠程辦理。推動簡化版商事登記公證文書試點改革在大灣區(qū)復制推廣。