河南漯河加強(qiáng)法治建設(shè)提升依法治理水平

    “在公司最困難的時(shí)期，多虧市場(chǎng)監(jiān)管部門的理解和支持，我們才得以順利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)！”3月2日，講起幾個(gè)月前的經(jīng)歷，河南省漯河市某商貿(mào)公司負(fù)責(zé)人袁世龍十分感慨地說(shuō)。

    袁世龍所說(shuō)的事情，與漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局推出的《首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》密切相關(guān)。2020年6月，漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，袁世龍公司由于發(fā)展變化，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記住所不一致，并存在超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。執(zhí)法人員考慮到公司處于復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，而且違法情節(jié)較輕，決定按照“免罰清單”，對(duì)其進(jìn)行告誡，責(zé)令其限期辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記手續(xù)，不予行政處罰處理。在該局的幫助下，該公司及時(shí)變更登記，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)，如今生意越做越紅火。

    “法治建設(shè)連著公平正義，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。”漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)張煒說(shuō)。兩年來(lái)，該局堅(jiān)持將“法治工作全局化、全局工作法治化”，在統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作中大力加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷提升依法治理能力和水平，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。該局曾先后獲得第二批河南省依法行政示范單位、第二批河南省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局始終把法治建設(shè)擺在突出位置，全面推動(dòng)法治思維、法治意識(shí)樹立及強(qiáng)化，建立并認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度；完善工作體系，把法治建設(shè)工作納入年度重點(diǎn)任務(wù)，建立常態(tài)化督導(dǎo)考核機(jī)制；專門安排法制機(jī)構(gòu)列席市局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)重大決策進(jìn)行把關(guān)；組織開展執(zhí)法標(biāo)兵、優(yōu)秀案卷評(píng)選，在干部任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)中加強(qiáng)法治能力考察，在系統(tǒng)上下形成鮮明的法治導(dǎo)向。

    該局充分運(yùn)用法治思維、法治手段破解“放管服”改革中遇到的難題。牽頭實(shí)施壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、開辦成本改革，推動(dòng)企業(yè)開辦全面進(jìn)入“1時(shí)代”。在全省率先推行“集群注冊(cè)”改革，開啟無(wú)場(chǎng)地創(chuàng)業(yè)新模式。去年12月，市法學(xué)會(huì)和該局聯(lián)合召開全市食品安全法律服務(wù)“面對(duì)面”研討會(huì)，法學(xué)專家圍繞食品企業(yè)遇到的法律困惑和法治難點(diǎn)進(jìn)行研討，為食品企業(yè)提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)，幫助解決棘手問(wèn)題20多個(gè)，為企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障。

    為推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，該局結(jié)合部門實(shí)際，制定細(xì)化了法制審核、案件會(huì)審、重大案件集體討論等辦法，加快探索行政處罰信息公示、執(zhí)法全程記錄等工作，使行政執(zhí)法的制度體系不斷完善。積極推行執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理審批，建立可視化移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，定期開展案件評(píng)查回訪，向社會(huì)公布執(zhí)法監(jiān)督投訴電話郵箱，主動(dòng)邀請(qǐng)市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、檢察院、法院等部門參與執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)，不斷扎牢執(zhí)法監(jiān)督的籠子。

    該局堅(jiān)持審慎包容監(jiān)管理念，在全省率先推出市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域《首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，梳理推出兩批共102項(xiàng)免罰情形，涉及廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等14個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域。結(jié)合監(jiān)管職能，梳理公布市場(chǎng)主體法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)116個(gè)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)防范違法風(fēng)險(xiǎn)。先后開展電商、食品、化妝品、醫(yī)療器械等行業(yè)集中行政約談8次，對(duì)企業(yè)開展行政指導(dǎo)300多戶次，做到融執(zhí)法于服務(wù)之中，達(dá)到執(zhí)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

    聚焦法治能力提升。該局建立黨組會(huì)“會(huì)前一刻鐘”集中學(xué)法制度，一把手帶頭開展法治講座。會(huì)同市司法部門組織“我執(zhí)法、我普法”演講比賽，舉辦高質(zhì)量的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，多次邀請(qǐng)高校教授、行業(yè)專家等進(jìn)行法治專題授課，有力提升了隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和依法行政水平，促進(jìn)全市市場(chǎng)監(jiān)管工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。