國(guó)家發(fā)改委：完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，合理拉大峰谷電價(jià)價(jià)差，構(gòu)建“新型電力市場(chǎng)”[圖]

    7月中旬，繼廣東、江蘇電網(wǎng)之后，浙江電網(wǎng)最高用電負(fù)荷也突破1億千瓦，相當(dāng)于超過(guò)4個(gè)三峽電站滿負(fù)荷發(fā)電才能滿足其需求。當(dāng)前，我國(guó)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化，用電負(fù)荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性，削峰填谷、保障電力安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，其中最引人關(guān)注的一條是，合理拉大峰谷電價(jià)價(jià)差，系統(tǒng)峰谷差率超過(guò)40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4∶1，其他地方原則上不低于3∶1。

    當(dāng)前提出進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制主要是因?yàn)殡娔軣o(wú)法大規(guī)模存儲(chǔ)，生產(chǎn)與消費(fèi)需要實(shí)時(shí)平衡。不同用電時(shí)段所耗用的電力資源不同，供電成本差異很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地夏季最熱、冬季最冷時(shí)段的全年累計(jì)時(shí)間普遍低于60個(gè)小時(shí)，但對(duì)應(yīng)的尖峰電力需求可較平時(shí)高出1億千瓦以上。為了短短數(shù)十小時(shí)的尖峰用電，往往要投入大規(guī)模的輸配電、發(fā)電資源給予保障，電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性受到影響。在集中用電的高峰時(shí)段，電力供求緊張，為保障電力供應(yīng)，在輸配環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、保障輸配電能力，在發(fā)電環(huán)節(jié)需要調(diào)動(dòng)高成本發(fā)電機(jī)組頂峰發(fā)電，供電成本相對(duì)較高；反之，在用電較少的低谷時(shí)段，電力供求寬松，供電成本低的機(jī)組發(fā)電即可保障供應(yīng)，供電成本相對(duì)較低。因此統(tǒng)籌電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)，明確電力市場(chǎng)的功能定位，加強(qiáng)市場(chǎng)信息披露。鼓勵(lì)中長(zhǎng)期交易雙方按曲線簽訂合同，做好現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期交易的銜接；完善輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，細(xì)化輔助服務(wù)產(chǎn)品類型；探索建立容量市場(chǎng)機(jī)制；持續(xù)推動(dòng)煤電、風(fēng)電、光伏等進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵(lì)用戶側(cè)資源參與電力電量平衡。

    隨著我國(guó)電力供需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“平時(shí)充裕、尖峰緊張”的特征也越來(lái)越明顯。進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，特別是優(yōu)化峰谷電價(jià)機(jī)制、出臺(tái)尖峰電價(jià)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，峰谷電價(jià)機(jī)制是將一天劃分為高峰、平段、低谷，季節(jié)性電價(jià)機(jī)制是將峰平谷時(shí)段劃分進(jìn)一步按夏季、非夏季等作差別化安排，對(duì)各時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平，使分時(shí)段電價(jià)水平更加接近電力系統(tǒng)的供電成本，以充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，引導(dǎo)電力用戶盡量在高峰時(shí)段少用電、低谷時(shí)段多用電，從而保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，提升系統(tǒng)整體利用效率、降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本。進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，無(wú)論對(duì)短期保障電力安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，還是對(duì)中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)都具有積極意義。同時(shí)，利用價(jià)差空間，低電價(jià)時(shí)充電、高電價(jià)時(shí)放電，也為抽水蓄能、新型儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造了更大空間，這對(duì)促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)也具有積極意義。通過(guò)支持儲(chǔ)能的發(fā)展，促進(jìn)可再生能源電力消納，是分時(shí)電價(jià)推動(dòng)新能源大規(guī)模開發(fā)利用的重要方式。曾鳴認(rèn)為，由于有“峰谷分時(shí)”，儲(chǔ)能設(shè)施投資多少、怎么運(yùn)行、容量多少，都可以根據(jù)峰谷分時(shí)電價(jià)和投資回報(bào)率，做出合理的安排和設(shè)計(jì)，對(duì)于儲(chǔ)能的投資者和運(yùn)營(yíng)者，都將發(fā)揮積極作用。

    另外，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持“保持電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定”的基本原則。也就是說(shuō)，進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，對(duì)社會(huì)總體用電成本影響較小，電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)因此“多收錢”。

    目前，有14個(gè)省份出臺(tái)了居民峰谷電價(jià)政策，峰谷電價(jià)價(jià)差相對(duì)較小，一些地方僅設(shè)定平段電價(jià)和谷段電價(jià)，未設(shè)定高峰電價(jià)，且多數(shù)地方允許居民用戶自行選擇是否執(zhí)行峰谷電價(jià)?？偟目?，此次進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，對(duì)居民用電價(jià)格的影響較小。