國家發(fā)改委：完善分時電價機制，合理拉大峰谷電價價差，構(gòu)建“新型電力市場”[圖]

    7月中旬，繼廣東、江蘇電網(wǎng)之后，浙江電網(wǎng)最高用電負荷也突破1億千瓦，相當(dāng)于超過4個三峽電站滿負荷發(fā)電才能滿足其需求。當(dāng)前，我國電力消費結(jié)構(gòu)加快變化，用電負荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性，削峰填谷、保障電力安全經(jīng)濟運行的挑戰(zhàn)越來越大。近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，其中最引人關(guān)注的一條是，合理拉大峰谷電價價差，系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4∶1，其他地方原則上不低于3∶1。

    當(dāng)前提出進一步完善分時電價機制主要是因為電能無法大規(guī)模存儲，生產(chǎn)與消費需要實時平衡。不同用電時段所耗用的電力資源不同，供電成本差異很大。據(jù)統(tǒng)計，各地夏季最熱、冬季最冷時段的全年累計時間普遍低于60個小時，但對應(yīng)的尖峰電力需求可較平時高出1億千瓦以上。為了短短數(shù)十小時的尖峰用電，往往要投入大規(guī)模的輸配電、發(fā)電資源給予保障，電力系統(tǒng)運行效率和經(jīng)濟性受到影響。在集中用電的高峰時段，電力供求緊張，為保障電力供應(yīng)，在輸配環(huán)節(jié)需要加強電網(wǎng)建設(shè)、保障輸配電能力，在發(fā)電環(huán)節(jié)需要調(diào)動高成本發(fā)電機組頂峰發(fā)電，供電成本相對較高；反之，在用電較少的低谷時段，電力供求寬松，供電成本低的機組發(fā)電即可保障供應(yīng)，供電成本相對較低。因此統(tǒng)籌電力市場，通過市場發(fā)現(xiàn)價格信號，明確電力市場的功能定位，加強市場信息披露。鼓勵中長期交易雙方按曲線簽訂合同，做好現(xiàn)貨和中長期交易的銜接；完善輔助服務(wù)市場規(guī)則，細化輔助服務(wù)產(chǎn)品類型；探索建立容量市場機制；持續(xù)推動煤電、風(fēng)電、光伏等進入市場。鼓勵用戶側(cè)資源參與電力電量平衡。

    隨著我國電力供需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“平時充裕、尖峰緊張”的特征也越來越明顯。進一步完善分時電價機制，特別是優(yōu)化峰谷電價機制、出臺尖峰電價機制，有利于充分發(fā)揮電價信號作用，引導(dǎo)用戶錯峰用電，峰谷電價機制是將一天劃分為高峰、平段、低谷，季節(jié)性電價機制是將峰平谷時段劃分進一步按夏季、非夏季等作差別化安排，對各時段分別制定不同的電價水平，使分時段電價水平更加接近電力系統(tǒng)的供電成本，以充分發(fā)揮電價信號作用，引導(dǎo)電力用戶盡量在高峰時段少用電、低谷時段多用電，從而保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，提升系統(tǒng)整體利用效率、降低經(jīng)濟社會運行成本。進一步完善分時電價機制，無論對短期保障電力安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，還是對中長期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)都具有積極意義。同時，利用價差空間，低電價時充電、高電價時放電，也為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng)造了更大空間，這對促進風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)也具有積極意義。通過支持儲能的發(fā)展，促進可再生能源電力消納，是分時電價推動新能源大規(guī)模開發(fā)利用的重要方式。曾鳴認為，由于有“峰谷分時”，儲能設(shè)施投資多少、怎么運行、容量多少，都可以根據(jù)峰谷分時電價和投資回報率，做出合理的安排和設(shè)計，對于儲能的投資者和運營者，都將發(fā)揮積極作用。

    另外，國家發(fā)改委價格司有關(guān)負責(zé)人表示，此次進一步完善分時電價機制，繼續(xù)堅持“保持電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價總水平基本穩(wěn)定”的基本原則。也就是說，進一步完善分時電價機制，對社會總體用電成本影響較小，電網(wǎng)企業(yè)不會因此“多收錢”。

    目前，有14個省份出臺了居民峰谷電價政策，峰谷電價價差相對較小，一些地方僅設(shè)定平段電價和谷段電價，未設(shè)定高峰電價，且多數(shù)地方允許居民用戶自行選擇是否執(zhí)行峰谷電價?？偟目矗舜芜M一步完善分時電價機制，對居民用電價格的影響較小。