“十四五”時(shí)期就業(yè)形勢(shì)如何？“四個(gè)注重”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

    日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

    國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)高杲表示，就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。

    展望“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。高杲表示，雖然未來(lái)一個(gè)時(shí)期在促進(jìn)就業(yè)方面還會(huì)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，以及大量的不確定因素，但總體上還是有信心能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，從而為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)。

    “四個(gè)注重”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

    高杲介紹，《規(guī)劃》以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)為主要目標(biāo)，實(shí)化量化“十四五”時(shí)期的促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作作出了全面部署，是推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)指引。

    “《規(guī)劃》共10部分、28條，分為三大板塊。”高杲表示，第一板塊重點(diǎn)闡述了發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二板塊部署了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。第三板塊主要提出了一些保障措施。

    總體看，《規(guī)劃》體現(xiàn)了“四個(gè)注重”：

    一是注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。這次《規(guī)劃》在深入研判“十四五”時(shí)期就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，并把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在了更加突出的位置，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的就業(yè)導(dǎo)向，大規(guī)模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量。

    二是注重政策的協(xié)同發(fā)力?！兑?guī)劃》把保障就業(yè)放在宏觀政策的首位，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，加強(qiáng)與其他各方面宏觀政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

    三是注重社會(huì)大眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域?！兑?guī)劃》圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)、提高勞動(dòng)報(bào)酬、改善就業(yè)服務(wù)、保障勞動(dòng)權(quán)益等社會(huì)大眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體可行的政策舉措。

    四是注重解決長(zhǎng)期性趨勢(shì)性問(wèn)題。《規(guī)劃》聚焦人口老齡化、人工智能技術(shù)應(yīng)用等對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)力供需產(chǎn)生較大影響的長(zhǎng)期性、趨勢(shì)性問(wèn)題。在強(qiáng)化大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶，加強(qiáng)人工智能對(duì)就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對(duì)，提升勞動(dòng)者智能化技術(shù)通用技能等方面提出了一些有針對(duì)性甚至是突破性的措施。

    “《規(guī)劃》的出臺(tái)實(shí)施將進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，不斷開(kāi)創(chuàng)就業(yè)工作的新局面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。”高杲說(shuō)。

    “十四五”時(shí)期“就業(yè)難”和“招工難”并存

    促進(jìn)更加充分更加高質(zhì)量就業(yè)還存在哪些困難和挑戰(zhàn)？高杲指出，“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的環(huán)境比較復(fù)雜，具體到就業(yè)領(lǐng)域來(lái)講，矛盾和問(wèn)題也會(huì)比較多，一些看得見(jiàn)和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)還會(huì)不斷出現(xiàn)。

    首先是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，其突出表現(xiàn)是“就業(yè)難”和“招工難”并存，甚至可能出現(xiàn)強(qiáng)化。“就業(yè)難”主要體現(xiàn)在部分勞動(dòng)者知識(shí)技能不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，求職和就業(yè)難度加大，比如說(shuō)高等教育人群規(guī)模不斷擴(kuò)大，但教育培訓(xùn)模式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置可能與市場(chǎng)需求存在不夠契合的問(wèn)題，所以可能出現(xiàn)一些高學(xué)歷、低技能的結(jié)構(gòu)性矛盾。另一個(gè)方面，人口老齡化趨勢(shì)加快，大齡勞動(dòng)者數(shù)量增多，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，他們的就業(yè)難度也會(huì)加大。

    同時(shí)，又存在“招工難”，特別是近一段時(shí)期，在東部沿海地區(qū)一些為進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)的行業(yè)，普工、技工特別是技術(shù)技能人才短缺的情況比較明顯。實(shí)際上我國(guó)技能人才的求人倍率長(zhǎng)期保持在1.5倍以上，高技能人才甚至要達(dá)到2倍以上。目前全國(guó)技能人才的總量占比不斷提高，但是從龐大的勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)來(lái)看它的比重還是偏低的，現(xiàn)在還不到30%。德國(guó)、日本等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的技能人才總量占比能夠達(dá)到70%到80%。“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐會(huì)進(jìn)一步加快，對(duì)勞動(dòng)者的技能素質(zhì)提出更高要求，特別是高質(zhì)量勞動(dòng)力短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾可能會(huì)更加尖銳。

    高杲表示，從總量上來(lái)看，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力也仍然存在。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，預(yù)計(jì)每年將超過(guò)千萬(wàn)人。同時(shí)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，仍然會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)還是很艱巨。

    從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，新冠疫情影響還在持續(xù)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的均衡性和協(xié)調(diào)性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)、消費(fèi)領(lǐng)域、中小微企業(yè)受疫情影響比較大，內(nèi)需持續(xù)恢復(fù)發(fā)展動(dòng)力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

    此外，勞動(dòng)領(lǐng)域政策制度與實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)之間還存在一些不匹配的問(wèn)題。勞動(dòng)力和人才的社會(huì)性流動(dòng)渠道依然不夠順暢，就業(yè)政策服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間還存在一些差別，靈活就業(yè)人員、大齡和婦女勞動(dòng)者等勞動(dòng)權(quán)益的保障還需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！兑?guī)劃》針對(duì)上述突出矛盾和問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的措施建議，以確保“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

    三方面助推制造業(yè)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    高杲指出，制造業(yè)的就業(yè)問(wèn)題，主要是制造業(yè)用工難、招工難問(wèn)題比較突出，特別是在東部沿海地區(qū)?？傮w來(lái)看，制造業(yè)用工當(dāng)前確實(shí)比較緊張，影響因素也是多方面的，“國(guó)家在《規(guī)劃》中對(duì)制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展以及促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)，特別是勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，也作了專(zhuān)門(mén)部署。”

    首先，要促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。包括實(shí)施制造業(yè)“降本減負(fù)”行動(dòng)，疫情期間出臺(tái)了很多幫助企業(yè)紓困解難的措施，之前行之有效的措施還會(huì)進(jìn)一步延續(xù)。同時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，還要做一些充實(shí)和調(diào)整，在提高制造業(yè)就業(yè)吸納能力的同時(shí)，提升從業(yè)人員的收入水平，增強(qiáng)制造業(yè)對(duì)年輕人就業(yè)的吸引力，緩解制造業(yè)招工難的問(wèn)題。與此同時(shí)，還要繼續(xù)支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)新模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，打造更多制造業(yè)就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    二是針對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題，要強(qiáng)化制造業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)的深度融合。這次《規(guī)劃》里強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈與培訓(xùn)鏈的有效銜接，而過(guò)去往往講的是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的這種有效銜接，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)在升級(jí)、創(chuàng)新在發(fā)展，人才培養(yǎng)要跟上，要突出高技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)，同時(shí)深化教育教學(xué)改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，加快重點(diǎn)領(lǐng)域急缺緊缺人才的培養(yǎng)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。

    三是要進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的用工服務(wù)，包括健全重點(diǎn)企業(yè)用工的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，以及勞動(dòng)力輸入地和輸出地的協(xié)同，針對(duì)一些帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、用工規(guī)模大的重點(diǎn)企業(yè)，要建立公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，設(shè)立就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，實(shí)施定點(diǎn)服務(wù)，同時(shí)通過(guò)廣泛開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘、勞務(wù)協(xié)作等多種渠道，幫助解決制造業(yè)用工問(wèn)題。在促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，為廣大勞動(dòng)者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。