《高速鐵路安全防護管理辦法》解讀

    為了加強高速鐵路安全防護，防范鐵路外部風險，保障高速鐵路安全和暢通，維護人民生命財產安全，交通運輸部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、應急管理部聯(lián)合發(fā)布了《高速鐵路安全防護管理辦法》（交通運輸部令2020年第8號，以下簡稱《辦法》），自2020年7月1日起施行。為便于有關單位更好地理解《辦法》內容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

    一、立法背景

    自2008年京津城際鐵路建成通車起，高速鐵路在我國迅猛發(fā)展，至2019年底通車里程超過3.5萬公里，高居世界第一。隨著高鐵路網的快速擴張、運輸規(guī)模的持續(xù)擴大，技術裝備的迭代升級，高鐵安全工作面臨的形勢日趨嚴峻和復雜。安全是做好一切工作的前提和基礎，是鐵路發(fā)展必須堅守的底線。黨中央、國務院高度重視鐵路安全，習近平總書記等中央領導同志多次對鐵路安全工作作出重要批示。為保障高速鐵路安全和暢通，維護人民生命財產安全，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，7部門聯(lián)合印發(fā)了《辦法》，切實完善高速鐵路綜合治理長效機制，形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高速鐵路安全防護管理工作格局，為確保高速鐵路安全提供制度遵循和法治保障。

    二、主要內容

    《辦法》共6章48條。從高鐵線路安全防護、高鐵設施安全防護、高鐵運營安全防護以及高鐵監(jiān)督管理方面，織密高鐵安全防護網絡。

    第一，建立政府部門依法監(jiān)管、企業(yè)實施主動防范、社會力量共同參與的高鐵安全防護責任體系。新形勢下，高鐵安全風險跨界性、關聯(lián)性、復雜性不斷增強，必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，積極調動各方面資源、統(tǒng)籌各方面力量，努力形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高鐵安全防護綜合治理格局。從政府部門監(jiān)管層面，《辦法》第四條規(guī)定國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局分別負責全國和轄區(qū)內的高速鐵路安全監(jiān)管工作，健全安全防護標準、加強行政執(zhí)法、協(xié)調相關單位消除安全隱患；第五條規(guī)定各級公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急管理等部門和消防救援機構依照法定職責做好保障高速鐵路安全的相關工作。從企業(yè)層面，《辦法》第六條規(guī)定鐵路運輸、建設、設備制造維修等相關企業(yè)落實安全生產主體責任，做好高速鐵路安全防護工作。從社會參與層面，《辦法》第八條規(guī)定要落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強保障高速鐵路安全有關法律法規(guī)、安全生產知識的宣傳教育，增強安全防護意識，防范危害高速鐵路安全的行為。第九條規(guī)定支持和鼓勵社會力量積極參與高速鐵路安全防護工作，對維護高速鐵路安全作出突出貢獻的單位或者個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

    第二，建立協(xié)調配合、齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的高鐵沿線安全環(huán)境治理體系。高鐵沿線經濟社會活動頻繁，違法占地、違法建設、違法經營等違法違規(guī)行為屢禁不止，安全隱患頻現(xiàn)，風險防控難度不斷加大。為此，《辦法》第十條、第十一條規(guī)定鐵路監(jiān)管部門要協(xié)調相關部門以及高速鐵路沿線人民政府構建綜合治理體系，建立路地協(xié)商機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，切實落實護路聯(lián)防責任制，推進鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。同時，《辦法》第十二條、第十三條在《鐵路安全管理條例》基礎上，再次明確了落實鐵路線路安全保護區(qū)的相關要求，禁止在高速鐵路線路安全保護區(qū)內從事燒荒、放養(yǎng)牲畜、排污、傾倒垃圾等嚴重危及鐵路運營安全的行為。針對高速鐵路與其他設施相遇時的安全防護問題，《辦法》第十四條至第十六條規(guī)定了雙方協(xié)商一致的原則，并要采取相應的安全防護措施?！掇k法》第十七條至第二十四條還針對在高速鐵路沿線從事露天采礦、采石、爆破、抽取地下水等影響高速鐵路安全的行為，規(guī)定了相應的安全防護距離、防護要求及處置措施。

    第三，建立技防、物防、人防相結合的高鐵安全保障體系。高鐵安全防護，關鍵在“防”?！掇k法》從多方面致力于強化高鐵安全防護措施，建立技防、物防、人防相結合的高鐵安全保障體系。高鐵速度快，對運行環(huán)境要求較高，因此《辦法》第二十六條規(guī)定高速鐵路應當實行全封閉管理，并設置相應的封閉設施和警示標志。為保障重點區(qū)域的人員和設施設備安全，《辦法》第二十七條要求車站廣場、候車區(qū)、列車車廂等重要場所以及高速鐵路橋梁、隧道等重點部位配備、安裝監(jiān)控系統(tǒng)；第三十條要求旅客聚集區(qū)等重點區(qū)域設置應急疏散逃生通道和指示標識等，以技術手段加強防范。為防止外來風險對高鐵運行安全的沖擊，《辦法》第二十八條要求高速鐵路沿線重點區(qū)段安裝設置周界入侵報警系統(tǒng)，并加強對高速鐵路線路的視頻監(jiān)控?！掇k法》第四十條要求相關單位在高鐵建設前期加強自然災害評估、預防工作，依法建立地質、氣象災害預警信息互聯(lián)互通機制、及時進行預報預警，鐵路運輸企業(yè)針對災害采取相應防范措施。《辦法》第四十一條、第四十二條還從信息網絡和消防等方面，要求鐵路運輸企業(yè)制定相關規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急預案等。

    第四，建立預防為主、依法管理、綜合治理的高鐵安全風險防控體系。高鐵是鐵路旅客運輸?shù)闹髑溃哞F運營安全與廣大人民群眾的生命財產息息相關?！掇k法》堅持生命至上、安全第一的理念，始終把人民群眾的安全放在重要位置，努力做到讓廣大人民群眾享有更便捷的鐵路運輸，享有更安全的鐵路服務，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！掇k法》第三十五條強化了鐵路旅客運輸實名制管理要求，對不符合實名制相關要求的持票人，鐵路運輸企業(yè)有權拒絕其進站乘車，并報告公安機關。《辦法》第三十六條、第三十七條明確由國家鐵路局會同公安部規(guī)定禁止或限制攜帶的物品名錄；由鐵路運輸企業(yè)在高鐵車站、列車車廂等場所公布，以廣播、視頻等形式加強宣傳，并依法對進站人員、物品進行安全檢查。