智慧法院行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

智慧法院文爭 2021-08-03 02:31 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

智慧法院行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于為“信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)（I）”中的“軟件和信息技術服務業(yè)（I65）”；按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）隸屬于為信息系統(tǒng)集成服務（I6531）。

（二）行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)監(jiān)管部門和監(jiān)管體制

（1）行業(yè)主管部門

智慧法院行業(yè)主管部門是中華人民共和國工業(yè)和信息化部，其中司法公開業(yè)務主要受中華人民共和國最高人民法院以及中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導監(jiān)督。

工信部的主要職責包括研究擬定國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和總體規(guī)劃，并推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級；擬定本行業(yè)的法律、法規(guī)和標準，發(fā)布行政規(guī)章并組織實施；組織制訂本行業(yè)的技術政策、技術體制和技術標準，并推動軟件業(yè)、信息服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對全國軟件產(chǎn)業(yè)實行行業(yè)管理和監(jiān)督；組織協(xié)調并管理全國軟件企業(yè)認定工作；統(tǒng)籌推進國家信息化工作，組織制定相關政策并協(xié)調信息化建設中的重大問題等。

最高人民法院為中華人民共和國審判機關，負責審理各類型案件，并制定相關的司法解釋，同時監(jiān)督地方各級人民法院的審判工作，并管理全國各法院的司法行政工作。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責落實有關互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設、指導、協(xié)調、督促網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理。

（2）行業(yè)自律組織

軟件和信息技術服務業(yè)自律規(guī)范與管理職能由中國軟件行業(yè)協(xié)會、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會和中國電子信息技術產(chǎn)業(yè)協(xié)會承擔，協(xié)會職能如下：

行業(yè)主要協(xié)會

行業(yè)協(xié)會	自律規(guī)范與管理職能
中國軟件行業(yè)協(xié)會	積極學習、宣傳、貫徹國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)的政策、舉辦中國國際軟件博覽會、產(chǎn)業(yè)及市場研究、咨詢評估、對會員企業(yè)的公共服務、行業(yè)自律管理、知識產(chǎn)權保護、軟件服務業(yè)企業(yè)信用評價工作、做好軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年報、培育優(yōu)秀軟件品牌、舉辦軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨企業(yè)創(chuàng)新高峰會等。
中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會	制定計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質等級評定條件、對企業(yè)綜合能力進行評價和促進電子信息行業(yè)自律、協(xié)助和支持政府開展行業(yè)管理工作、開展國際交流與合作、促進電子信息行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、協(xié)助和支撐政府開展行業(yè)管理工作、維護行業(yè)利益等。
中國電子信息技術產(chǎn)業(yè)協(xié)會	負責共同促進電子信息科學技術人才的成長和提高，維護電子信息科技工作者的合法利益。為中國電子信息技術產(chǎn)業(yè)內(nèi)的公司提供學術交流、技術咨詢、技術培訓等。

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2、行業(yè)主要法律法規(guī)和相關政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

序號	法律法規(guī)	制定單位	實施時間
1	《最高法關于涉網(wǎng)絡知識產(chǎn)權侵權糾紛幾個法律適用問題的批復》	最高人民法院	2020年
2	《最高人民法院關于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》	最高人民法院	2018年
3	《最高人民法院關于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》	最高人民法院	2018年
4	《關于改革調整強制性產(chǎn)品認證目錄及實施方式的公告》	市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委	2018年
5	《中華人民共和國電信條例》第二次修訂	國務院	2016年
6	《關于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》（修訂）	最高人民法院	2016年
7	《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》第一次修改	國務院	2013年
8	《計算機軟件保護條例》（中華人民共和國國務院令[2013]第632號修改）	國務院	2013年
9	《軟件企業(yè)認定管理辦法》（工信部聯(lián)軟[2013]64號）	工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家稅務總局	2013年
10	《軟件產(chǎn)品管理辦法》（工信部令[2009]第9號）	工業(yè)和信息化部	2009年
11	《強制性產(chǎn)品認證管理》	國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局	2009年
12	《關于司法公開的六項規(guī)定》	最高人民法院	2009年
13	《計算機軟件著作權登記辦法》（中華人民共和國國家版權局令[2002]第1號）	中華人民共和國國家版權局	2002年

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（2）行業(yè)相關政策

行業(yè)相關政策

序號	政策名稱	發(fā)布單位	時間	主要內(nèi)容
1	《最高人民法院工作報告》	最高人民法院	2021.03	堅持司法改革與信息化建設融合。健全解決執(zhí)行難長效機制。深化執(zhí)行改革，加強智慧執(zhí)行，努力兌現(xiàn)當事人勝訴權益。通過制度改革和科技變革雙輪驅動，助推審判體系和審判能力現(xiàn)代化，司法質量、效率和公信力明顯提升。
2	《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》	全國人民代表大會	2021.03	推進新型智慧城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。
3	《關于促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展企業(yè)所得稅政策的公告》	國家財政部、稅務總局、發(fā)改委、工信息部	2020.12	國家鼓勵的軟件企業(yè),自獲利年度起,第一年至第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。
4	《關于人民法院服務保障進一步擴大對外開放的指導意見》	最高人民法院	2020.09	推動涉外審判與互聯(lián)網(wǎng)司法的深度融合。適應開放型經(jīng)濟新體制的需求，充分運用智慧法院建設成果，加強大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等前沿技術在涉外審判領域應用。建設域外當事人訴訟服務平臺，為域外當事人提供高效、便捷、低成本的司法服務。完善涉外案件在線立案、在線調解、在線庭審等機制，在當事人同意的基礎上運用信息化手段，最大限度為中外當事人參與訴訟提供便利。
5	《最高人民法院關于完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制的意見》	最高人民法院	2020.09	各級人民法院應當深化智慧法院建設，為統(tǒng)一法律適用標準提供信息化保障。最高人民法院加快建設以司法大數(shù)據(jù)管理和服務平臺為基礎的智慧數(shù)據(jù)中臺，完善類案智能化推送和審判支持系統(tǒng)，加強類案同判規(guī)則數(shù)據(jù)庫和優(yōu)秀案例分析數(shù)據(jù)庫建設。
6	《關于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》	最高人民法院	2020.08	加強智慧數(shù)據(jù)中臺建設。各高級人民法院應當依托智慧法院建設，大力推進轄區(qū)法院區(qū)塊鏈技術應用，積極探索智能合約深度應用，加強以司法大數(shù)據(jù)管理和服務平臺為基礎的智慧數(shù)據(jù)中臺建設。各級人民法院應當進一步探索拓展人工智能、5G等現(xiàn)代科技在審判工作中的應用形態(tài)，完善“電子檔案為主，紙質檔案為輔”的案件歸檔方式。
7	《最高人民法院關于人民法院貫徹落實黨的十九屆四中全會精神推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化的意見》	最高人民法院	2020.04	加快實施《人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃》，研究制定人民法院信息系統(tǒng)總體設計方案，補齊智能化服務短板，提升信息化建設水平。積極推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技在司法領域的深度應用，提升智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務、智慧管理水平，實現(xiàn)司法審判質量變革、效率變革、動力變革。
8	《關于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》	最高人民法院	2019.08	提出全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系，實現(xiàn)一站式多元解紛、一站式訴訟服務，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
9	關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）	最高人民法院	2019.06	提出堅定不移加強執(zhí)行信息化建設，以信息化實現(xiàn)執(zhí)行模式的現(xiàn)代化；繼續(xù)加強執(zhí)行規(guī)范化建設，對消極執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為“零容忍”；深入推進執(zhí)行改革，激發(fā)體制機制活力；加強執(zhí)行隊伍建設，打造新時代“執(zhí)行鐵軍”。
10	關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（2019-2023）	最高人民法院	2019.02	全面推進智慧法院建設，推動建立跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，促進語音識別遠程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技創(chuàng)新手段深度運用，有序擴大電子訴訟覆蓋范圍，推動實現(xiàn)審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術深度融合，構建中國特色社會主義現(xiàn)代化智慧法院應用體系。
11	《最高人民法院關于開展2018年全國智慧法院建設評價工作的通知》	最高人民法院	2018.12	發(fā)布智慧法院建設評價指標體系（2018年版），部署全國四級法院評價工作。
12	《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》	國務院辦公廳	2018.06	文件中對政府相關部門的信息化服務提出要求：建立完善全國數(shù)據(jù)共享交換體系、加快完善政務數(shù)據(jù)資源體系、做好政務信息系統(tǒng)改造對接、推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”、加強數(shù)據(jù)共享安全保障。
13	網(wǎng)絡安全與信息化領導小組2018年第一次全體會議	最高人民法院	2018.04	審議并原則通過《智慧法院建設評價報告（2017年）》《人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》等文件及《法院專網(wǎng)域名編碼規(guī)范》等人民法院信息化技術標準。同時，會議提出，努力攻克以智慧法院人工智能技術為標志的一批關鍵技術，推動全國法院全面實現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成和深度應用，建成覆蓋全國各級法院的執(zhí)行指揮平臺，推動電子訴訟和移動電子訴訟的部署應用，要加大人才和資金保障力度，推進智慧法院建設不斷取得新的成效。
14	《關于開展國家電子政務綜合試點的通知》	中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委等五部門	2017.12	《通知》要求到2019年底，各試點地區(qū)電子政務統(tǒng)籌能力要顯著增強，基礎設施集約化水平明顯提高，政務信息資源基本實現(xiàn)按需有序共享，政務服務便捷化水平大幅提升，探索出一套符合自身本地實際的電子政務發(fā)展模式，形成一批可借鑒的電子政務發(fā)展成果，為統(tǒng)籌推進國家電子政務發(fā)展積累經(jīng)驗。
15	《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》	國家發(fā)改委	2017.08	推動政務信息化工作邁入“集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治、共享開放、安全可信”的新階段，構建形成滿足國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務信息化體系。
16	《最高人民法院關于加快建設智慧法院的意見》	最高人民法院	2017.04	提出要深刻領會建設智慧法院的重大意義。智慧法院是人民法院充分利用先進信息化系統(tǒng)，支持全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務，實現(xiàn)公正司法、司法為民的組織、建設和運行形態(tài)。加快建設智慧法院是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的必然要求，是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是人民法院適應信息化時代新趨勢、滿足人民群眾新期待的重要舉措。
17	《“十三五”國家信息化規(guī)劃》	國務院	2016.12	規(guī)劃提出：1、信息基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡建設明顯加速。2、信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點領域核心技術取得突破。3、網(wǎng)絡經(jīng)濟異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)。4、電子政務應用進一步深化，網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、業(yè)務協(xié)同穩(wěn)步推進。5、社會信息化水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡富民、信息惠民、服務便民深入發(fā)展。6、網(wǎng)絡安全保障能力顯著增強，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。7、網(wǎng)信軍民融合體系初步建立，技術融合、產(chǎn)業(yè)融合、信息融合不斷深化。8、網(wǎng)絡空間國際交流合作不斷深化，網(wǎng)信企業(yè)走出去步伐明顯加快。
18	《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》	中共中央辦公廳、國務院辦公廳	2016.07	要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅動現(xiàn)代化，加快建設網(wǎng)絡強國。
19	《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》	國務院	2015.07	《意見》指出政府部門要充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術和資源，加強對市場主體的服務和監(jiān)管，推進簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力。
20	《人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃（2013—2017）》	最高人民法院	2013.12	提出未來幾年人民法院要加快“天平工程”建設，構建業(yè)務全覆蓋、網(wǎng)絡全互聯(lián)、資源全共享、系統(tǒng)高效應用、信息確保安全的法院信息化體系是人民法院踐行“科技強院”方針的必然要求，對人民法院提升履責能力水平、促進司法公正、高效、權威、廉潔的意義重大。
21	《信息化發(fā)展規(guī)劃》	工信部	2013.09	就努力提高國民經(jīng)濟信息化水平、加強電子政務的建設以及提升社會事業(yè)信息化水平等方面提出明確的發(fā)展目標。
22	《人民法院審判法庭信息化建設規(guī)范（試行）》	最高人民法院	2008.09	該規(guī)范提出，加強和規(guī)范人民法院審判法庭信息化建設，保障審判活動公開、高效進行。