工業(yè)氣體行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

工業(yè)氣體文爭 2021-08-19 05:50 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

工業(yè)氣體行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》隸屬于“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（C26）”；根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）隸屬于“C2619其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造”。

（二）行業(yè)的主管部門、監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

目前，我國對氣體行業(yè)的監(jiān)管采取國家宏觀調(diào)控和行業(yè)自律相結(jié)合的方式。行業(yè)主管部門包括國家發(fā)改委、工信部、應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部，行業(yè)自律組織為中國工業(yè)氣體工業(yè)協(xié)會。
主要監(jiān)管部門及自律組織職能如下：

主要監(jiān)管部門及自律組織

部門	職能
國家發(fā)改委	擬訂并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)工作，提出相關(guān)改革建議；牽頭推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題并統(tǒng)籌銜接相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策；組織擬訂并推動(dòng)實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策等
工信部	負(fù)責(zé)擬訂實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行；推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新；管理通信業(yè)；指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)；協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等
應(yīng)急管理部	負(fù)責(zé)組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等
國家市場監(jiān)督管理總局	負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理、市場主體統(tǒng)一登記注冊、組織和指導(dǎo)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作、反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法、監(jiān)督管理市場秩序、宏觀質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理等
生態(tài)環(huán)境部	負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度；擬訂國家生態(tài)安全環(huán)境政策、規(guī)劃并組織實(shí)施，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章；負(fù)責(zé)重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作等
中國工業(yè)氣體工業(yè)協(xié)會	負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)及市場研究、行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、協(xié)助組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)自律管理等

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2、行業(yè)的主要法律法規(guī)及政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

氣體經(jīng)營企業(yè)在氣體的生產(chǎn)、充裝、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營環(huán)節(jié)中需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，并依法辦理相應(yīng)各類經(jīng)營許可和資質(zhì)證書，具體情況如下表所示：

行業(yè)主要法律法規(guī)

經(jīng)營內(nèi)容	法律法規(guī)	資質(zhì)證書	發(fā)證和監(jiān)督管理部門
工業(yè)氣體生產(chǎn)	《安全生產(chǎn)法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》《排污許可管理辦法（試行）》	危險(xiǎn)化學(xué)品登記證安全生產(chǎn)許可證安全標(biāo)準(zhǔn)化證書排污許可證	市場監(jiān)督管理部門應(yīng)急管理部門環(huán)境保護(hù)行政主管部門
工業(yè)氣體經(jīng)營	《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》	危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證	行政審批部門市場監(jiān)督管理部門
氣瓶使用及充裝	《氣瓶使用登記管理規(guī)則》《氣瓶充裝許可規(guī)則》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》《壓力容器使用管理規(guī)則》《氣瓶、罐車充裝單位資格許可程序和要求（試行）》	氣瓶充裝許可證移動(dòng)式壓力容器充裝許可證氣瓶使用登記證	市場監(jiān)督管理部門
工業(yè)氣體運(yùn)輸	《道路運(yùn)輸條例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》	道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證	道路運(yùn)輸管理部門市場監(jiān)督管理部門
醫(yī)用級氣體生產(chǎn)銷售	《藥品管理法》《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《藥品管理法實(shí)施條例》《藥品注冊管理辦法》	藥品生產(chǎn)許可證藥品再注冊批件	市場監(jiān)督管理部門
設(shè)備使用	《特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制定程序?qū)t》《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《計(jì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法》《壓力管道使用登記管理規(guī)則》	特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證制造計(jì)量器具許可證計(jì)量合格確認(rèn)書計(jì)量認(rèn)證證書國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書	國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門
標(biāo)準(zhǔn)氣體生產(chǎn)	《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《計(jì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法》	特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測核準(zhǔn)證制造計(jì)量器具許可證計(jì)量合格確認(rèn)書計(jì)量認(rèn)證證書國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書	市場監(jiān)督管理部門
食用級氣體生產(chǎn)銷售	《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》	食品生產(chǎn)許可證	市場監(jiān)督管理部門

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（2）行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

目前，與工業(yè)氣體行業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展綱要如下：

行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

時(shí)間	部門	政策名稱	主要內(nèi)容
2006年	國務(wù)院	《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》	確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝、新一代寬帶無線移動(dòng)通信、大型飛機(jī)、載人航天與探月工程等十六個(gè)重大專項(xiàng)，集成電路專項(xiàng)（02專項(xiàng)）于2008年開始啟動(dòng)實(shí)施，總體目標(biāo)是開展集成電路制造裝備、成套工藝和材料技術(shù)攻關(guān)，掌握核心技術(shù)，開發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展
2015年	國務(wù)院	《中國制造2025》	組織實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染源頭防治專項(xiàng)。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色評價(jià)。到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立
2016年	科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)局	《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》	把“超凈高純試劑及特種（電子）氣體”“天然氣制氫技術(shù)”“超高純度氫的制備技術(shù)”“廢棄燃?xì)饣厥绽眉夹g(shù)”“煤液化、煤氣化以及煤化工等轉(zhuǎn)化技術(shù)；以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)”“太陽能光伏發(fā)電技術(shù)”“半導(dǎo)體發(fā)光技術(shù)”等列為國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域
2016年	國務(wù)院	《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》	提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系
2016年	中國工業(yè)氣體工業(yè)協(xié)會	《中國氣體工業(yè)“十三五”發(fā)展指南》	提出未來行業(yè)發(fā)展方向?yàn)椋和苿?dòng)企業(yè)聯(lián)合重組提升競爭力；鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)；建立和完善空分能耗指標(biāo)，提升行業(yè)整體水平；推進(jìn)行業(yè)知名品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量；推行行業(yè)信用評價(jià)；推動(dòng)社會責(zé)任報(bào)告的發(fā)布；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)氣體行業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)廣泛應(yīng)用等
2016年	工信部、國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部	《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》	加強(qiáng)大尺寸硅材料、大尺寸碳化硅單晶、高純金屬及合金濺射靶材生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，加快高純特種電子氣體研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，解決極大規(guī)模集成電路材料制約。加快電子化學(xué)品、高純發(fā)光材料、高飽和度光刻膠、超薄液晶玻璃基板等批量生產(chǎn)工藝優(yōu)化，在新型顯示等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)量產(chǎn)應(yīng)用
2017年	國家發(fā)改委	《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》	加快先進(jìn)有機(jī)材料關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展新一代鋰離子電池用特種化學(xué)品、電子氣體、光刻膠、高純試劑等高端專用化學(xué)品等產(chǎn)品
2019年	工信部	《重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄（2019版）》	將用于集成電路和新型顯示的電子氣體的特種氣體：高純氯氣、三氯氫硅、鍺烷、氯化氫、氧化亞氮、羰基硫、乙硼烷、砷烷、磷烷、甲硅烷、二氯二氫硅、高純?nèi)然?、六氯乙硅烷、四氯化硅等列為重點(diǎn)新材料
2020年	住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部	《工業(yè)氣體制備通用規(guī)范（征求意見稿）》	為在工業(yè)氣體制備中保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共安全，滿足經(jīng)濟(jì)社會管理的基本需要，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

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本文采編：CY353

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