電子商務(wù)行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

電子商務(wù) 文爭 2021-08-25 03:50 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

電子商務(wù)行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于“I信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”。根據(jù)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754－2011）隸屬于“I信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”之“64互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)”。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的主管部門包括中華人民共和國商務(wù)部、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局（原國家工商行政管理總局），行業(yè)自律組織包括中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會。

中華人民共和國商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司是本行業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)，主要職能有：（1）制定我國電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，擬訂推動企業(yè)信息化、運(yùn)用電子商務(wù)開拓國內(nèi)外市場的相關(guān)政策措施并組織實施；支持中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物等面向消費(fèi)者的電子商務(wù)的健康發(fā)展；（2）推動電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立電子商務(wù)統(tǒng)計和評價體系；（3）擬訂電子商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則；組織和參與電子商務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的對外談判、磋商和交流；推動電子商務(wù)的國際合作。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司主要指導(dǎo)推進(jìn)信息化工作，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題，協(xié)助推進(jìn)重大信息化工程；指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，協(xié)調(diào)推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通；推動重要信息資源的開發(fā)利用、共享；促進(jìn)電信、廣播電視和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合等。

中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主要職責(zé)包括落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站等。

國家工商行政管理總局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場秩序，依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為，組織指導(dǎo)查處價格收費(fèi)違法違規(guī)、不正當(dāng)競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標(biāo)專利知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為，指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動等。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會是由中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企事業(yè)單位自愿結(jié)成的行業(yè)性的全國性的非營利性的社會組織，主要負(fù)責(zé)制訂并實施互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范和自律公約，協(xié)調(diào)會員之間的關(guān)系，促進(jìn)會員之間的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，維護(hù)國家信息安全，維護(hù)行業(yè)整體利益和用戶利益，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

2、主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

黨中央、國務(wù)院高度重視電子商務(wù)健康、快速發(fā)展。2018年8月31日，《電子商務(wù)法》作為我國首部電子商務(wù)領(lǐng)域綜合性法律正式出臺，推動我國電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入權(quán)責(zé)明晰、有法可依的歷史新階段；各級政府貫徹指導(dǎo)思想，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，推動電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展取得新成效，電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)、電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)取得新突破。

（1）法律法規(guī)

行業(yè)法律法規(guī)

法律法規(guī)	頒布文號	頒布年份	主要內(nèi)容
《中華人民共和國電信條例》	2000年國務(wù)院令第291號	2000年	國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實行許可制度。經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，必須依照本條例的規(guī)定取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織和個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，須取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》	2000年國務(wù)院令第292號	2000年	主要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)相關(guān)主體和行為。該辦法規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動。國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分別實行許可制度和備案制度。從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實施監(jiān)督管理。
《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》	國辦發(fā)〔2005〕2號	2005年	我國政府部門首次提出加快電子商務(wù)發(fā)展，要求充分認(rèn)識電子商務(wù)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用；完善政策法規(guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展；加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)，形成有利于電子商務(wù)發(fā)展的支撐體系；提升電子商務(wù)技術(shù)和服務(wù)水平，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》	國發(fā)〔2015〕24號	2015年	法無禁止的市場主體即可為，法未授權(quán)的政府部門不能為，最大限度減少對電子商務(wù)市場的行政干預(yù)。在放寬市場準(zhǔn)入的同時，要在發(fā)展中逐步規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。
《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》	國辦發(fā)〔2015〕72號	2015年	大力發(fā)展線上線下互動，對推動實體店轉(zhuǎn)型，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力等具有重要意義。為落實國務(wù)院決策部署，推進(jìn)線上線下互動，加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，提出以下意見：鼓勵線上線下互動創(chuàng)新；激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力；健全現(xiàn)代市場體系；完善政策措施。
《中華人民共和國電子商務(wù)法》	中華人民共和國主席令（第七號）	2018年	電子商務(wù)法是指調(diào)整平等主體之間通過電子行為設(shè)立、變更和消滅財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；是政府調(diào)整、企業(yè)和個人以數(shù)據(jù)電文為交易手段，通過信息網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的，因交易形式所引起的各種商事交易關(guān)系，以及與這種商事交易關(guān)系密切相關(guān)的社會關(guān)系、政府管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》	國辦發(fā)〔2019〕42號	2019年	順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級趨勢，鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。引導(dǎo)電商平臺以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)個性化設(shè)計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時尚消費(fèi)等商業(yè)新模式。

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（2）產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策

頒布年份	頒布部門	政策	內(nèi)容
2007年	商務(wù)部	《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》	從網(wǎng)上交易及其參與方、網(wǎng)上交易的基本規(guī)則、各參與方的規(guī)范行為、網(wǎng)上交易促進(jìn)等方面提出指導(dǎo)意見，以維護(hù)網(wǎng)上交易參與方的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)上交易健康有序發(fā)展。
2007年	商務(wù)部	《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見》	促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)交易參與方規(guī)范各類市場行為。規(guī)范電子商務(wù)信息傳播行為，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境；規(guī)范電子商務(wù)交易行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場和諧有序；規(guī)范電子支付行為，保障資金流動安全；規(guī)范電子商務(wù)商品配送行為，健全物流支撐體系。
2009年	商務(wù)部	《電子商務(wù)模式規(guī)范》	規(guī)定了基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信手段締結(jié)的電子商務(wù)模式，描述了電子商務(wù)模式的基本要求，規(guī)定了服務(wù)提供方主體法人資格、服務(wù)對象主體法人資格、中立的第三方參與經(jīng)營、實物交易、在線支付、售后服務(wù)、獨(dú)立的技術(shù)配套設(shè)施以及人員技能等方面規(guī)范。
2009年	商務(wù)部	《網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)規(guī)范》	規(guī)定了基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信手段締結(jié)的網(wǎng)絡(luò)購物的服務(wù)體系，描述了網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)的合法性、安全性、公平性、合理性等方面的要求，規(guī)定了基本原則、網(wǎng)絡(luò)購物交易方、網(wǎng)絡(luò)購物平臺提供商、網(wǎng)絡(luò)支付平臺提供商、網(wǎng)絡(luò)購物輔助服務(wù)提供商等方面的行為規(guī)范。
2011年	商務(wù)部	《商務(wù)部“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》	以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展為宗旨，以應(yīng)用電子商務(wù)推動現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，完善發(fā)展環(huán)境，提高應(yīng)用水平，加快產(chǎn)業(yè)帶動，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，走出一條既符合國際電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律，又具有中國特色的發(fā)展道路。
2011年	商務(wù)部	《第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范》	規(guī)范第三方電子商務(wù)交易平臺的經(jīng)營活動，規(guī)定第三方交易平臺的設(shè)立與基本行為規(guī)范、平臺經(jīng)營者對站內(nèi)經(jīng)營者的管理與引導(dǎo)、平臺經(jīng)營者對消費(fèi)者的合理保護(hù)、平臺經(jīng)營者與相關(guān)服務(wù)提供者的協(xié)調(diào)，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展。
2013年	商務(wù)部	《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實施意見》	到2015年，使電子商務(wù)成為重要的社會商品和服務(wù)流通方式；電子商務(wù)基礎(chǔ)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，應(yīng)用促進(jìn)的政策環(huán)境基本形成，協(xié)同、高效的電子商務(wù)管理與服務(wù)體制基本建立；電子商務(wù)支撐服務(wù)環(huán)境滿足電子商務(wù)快速發(fā)展需求，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
2014年	國家工商行政管理總局	《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》	從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德和公序良俗；鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升服務(wù)水平，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者成立行業(yè)組織，建立行業(yè)公約，推動行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
2016年	國家發(fā)展改革委辦公廳等9個部門	《關(guān)于推動電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)工作的通知》	完善電子商務(wù)法規(guī)政策環(huán)境。健全電子商務(wù)支撐體系。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和交易保障設(shè)施建設(shè)。積極培育電子商務(wù)服務(wù)。深化電子商務(wù)應(yīng)用。
2016年	商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委	《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》	總結(jié)了“十二五”期間電子商務(wù)發(fā)展取得的成果，分析了“十三五”期間電子商務(wù)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確了電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了電子商務(wù)發(fā)展的五大主要任務(wù)、17項專項行動和六條保障措施。確立了2020年電子商務(wù)交易額40萬億元、網(wǎng)絡(luò)零售總額10萬億元和相關(guān)從業(yè)者5000萬人三個發(fā)展指標(biāo)。
2017年	中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳	《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》	圍繞一帶一路國家戰(zhàn)略，推進(jìn)網(wǎng)上絲綢之路國際合作，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力發(fā)展跨境移動電子商務(wù)。在第五代移動通信（5G）、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和交流合作。支持移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，鼓勵通過多種方式開拓國際市場，加大移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、產(chǎn)品、服務(wù)海外推廣力度，構(gòu)建完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系，不斷拓展海外發(fā)展空間。
2009年(2017年修訂)	工業(yè)和信息化部	《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》	經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營許可證。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)營許可證的規(guī)定，接受、配合電信管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營電信業(yè)務(wù)受國家法律保護(hù)。
2018年	國家市場監(jiān)督管理總局	《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見》	規(guī)范電子商務(wù)行為，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，做好電子商務(wù)經(jīng)營者的登記服務(wù)工作。
2019年	國務(wù)院	《2019年國務(wù)院政府工作報告》	提出：發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展；改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策。
2020年	商務(wù)部辦公廳、國家郵政局辦公室	《關(guān)于深入推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作的通知》	深入推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，確保協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措落地生效，重點(diǎn)突破：著力解決電商配送“最后一公里”問題，加快推動快遞車輛便利通行，加強(qiáng)農(nóng)村快遞物流體系建設(shè)。
2020年	商務(wù)部	《電子商務(wù)信息公示管理辦法（征求意見稿）》	電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法公示有關(guān)信息或信息的鏈接標(biāo)識；鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營者公示綠色包裝的應(yīng)用信息以及第三方信用評價的信息，支持電子商務(wù)經(jīng)營者對企業(yè)責(zé)任、平臺責(zé)任、公益事業(yè)等內(nèi)容的公示。

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（3）電商平臺規(guī)則及監(jiān)管制度

電子商務(wù)依賴天貓、京東等電商平臺開展，第三方平臺出于規(guī)范管理需要，對品牌商和服務(wù)商在平臺上的行為制定了一系列平臺規(guī)則及監(jiān)管制度，主要包括：《天貓規(guī)則》、《天貓服務(wù)協(xié)議》、《天貓運(yùn)營服務(wù)商平臺管理規(guī)范》、《品牌號商家管理規(guī)范》、《營銷活動規(guī)則》；《京東開放平臺總則》、《京東開放平臺店鋪資質(zhì)管理規(guī)范》、《京東開放平臺營銷活動規(guī)則》等。

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