云基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

基礎(chǔ)云服務(wù) 文爭 2021-10-25 05:25 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）隸屬于屬于“I信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”，具體子行業(yè)為“I64互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)”項下的“I6410互聯(lián)網(wǎng)接入及相關(guān)服務(wù)”。根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于“I64互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)”。

（二）行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)和政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

行業(yè)實行以工信部為主的部省雙重管理體制，主管部門是工信部和各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的通信管理局，工信部對各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的通信管理局進行垂直管理。

工信部下設(shè)信息通信管理局，主要負(fù)責(zé)電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入及設(shè)備進網(wǎng)管理，承擔(dān)通信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址、網(wǎng)站備案、接入服務(wù)等基礎(chǔ)管理及試辦新業(yè)務(wù)備案管理職能，推進三網(wǎng)融合，監(jiān)督管理電信和互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序、服務(wù)質(zhì)量、互聯(lián)互通、用戶權(quán)益和個人信息保護，負(fù)責(zé)信息通信網(wǎng)絡(luò)運行的監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急通信及重要通信保障。

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局是對轄區(qū)電信業(yè)實施監(jiān)管的法定機構(gòu)，在國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依照《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定對行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實施監(jiān)督管理，其監(jiān)管內(nèi)容主要包括：對地區(qū)公用電信網(wǎng)及專用電信網(wǎng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、負(fù)責(zé)受理核發(fā)區(qū)域內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和電信設(shè)備進網(wǎng)管理、監(jiān)督管理地區(qū)的電信服務(wù)價格與服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)基礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)等。

云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)市場化水平較高、市場競爭充分，各企業(yè)面向市場自主經(jīng)營，監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、行業(yè)準(zhǔn)入管理及經(jīng)營活動監(jiān)督。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)政策

（1）主要法律法規(guī)

行業(yè)主要適用的法律法規(guī)如下：

序號	法律、法規(guī)名稱	發(fā)布單位	實施時間
1	《電信服務(wù)規(guī)范》	信息產(chǎn)業(yè)部	2005年4月20日
2	《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2011年修訂）	國務(wù)院	2011年1月8日
3	《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》（2011年修訂）	公安部	2011年1月8日
4	《中華人民共和國電信條例》（2016年修訂）	工信部	2016年2月6日
5	《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》（2016年修訂）	工信部	2016年2月6日
6	《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》（2019年修訂）	工信部	2019年6月6日
7	《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》	全國人大常委會	2017年6月1日
8	《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》	工信部	2017年9月1日

資料來源：公開資料整理

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定，國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實行許可制度。經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，必須依照規(guī)定取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

按照業(yè)務(wù)內(nèi)容，電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。其中，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)；增值業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)審查批準(zhǔn)，取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

（2）主要政策

云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)一直以來都是國家重點鼓勵、發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，國家陸續(xù)發(fā)布了一系列支持行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，主要內(nèi)容如下：

序號	相關(guān)政策	發(fā)布單位	實施時間	主要內(nèi)容
1	《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》	中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳	2006年	發(fā)展戰(zhàn)略指出我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一是完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，推進綜合基礎(chǔ)信息平臺的發(fā)展。數(shù)據(jù)中心作為信息產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展空間潛力巨大。
2	《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》	工信部、國家發(fā)改委、國土資源部、電監(jiān)會、能源局	2013年	指導(dǎo)意見為行業(yè)發(fā)展提出多項保障措施。對符合大工業(yè)用電條件要求的可執(zhí)行大工業(yè)用電電價；對滿足布局導(dǎo)向要求，PUE在1.5以下的新建數(shù)據(jù)中心以及整合、改造和升級達到相關(guān)要求（暫定PUE降低到2.0以下）的已建數(shù)據(jù)中心，在電力設(shè)施建設(shè)、電力供應(yīng)及服務(wù)方面給予重點支持，支持其參加大用戶直供電試點。
3	《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》	國務(wù)院	2013年	統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，利用云計算和綠色節(jié)能技術(shù)進行升級改造，提高能效和集約化水平。
4	《關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》	國務(wù)院	2015年	推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
5	《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	國務(wù)院	2016年	實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)“數(shù)字中國”，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等技術(shù)向各行業(yè)全面融合滲透，構(gòu)建萬物互聯(lián)、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、安全可控的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，力爭在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)性突破，總產(chǎn)值規(guī)模超過12萬億元。
6	《“十三五”國家信息化規(guī)劃》	國務(wù)院	2016年	統(tǒng)籌應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和頻譜資源配置。適度超前布局、集約部署云計算數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，實現(xiàn)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化匹配、有效協(xié)同；加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面向IPv6演進升級，提升內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)對IPv6內(nèi)容的快速分發(fā)能力。
7	《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	工信部	2017年	一是強化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)；二是深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用；三是促進行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展；四是加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育；五是推進大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；六是完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系；七是提升大數(shù)據(jù)安全保障能力。
8	《云計算發(fā)展三年行動計劃（2017-2019）》	工信部	2017年	行動計劃指出，到2019年，我國云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4,300.00億元，積極發(fā)展工業(yè)云服務(wù)，協(xié)同推進政務(wù)云應(yīng)用，云計算在制造、政務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平顯著提升。
9	《推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》	國務(wù)院	2017年	行動計劃提出，用5到10年時間，形成下一代互聯(lián)網(wǎng)自主技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成全球最大規(guī)模的IPv6商業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)下一代互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合應(yīng)用，成為全球下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要主導(dǎo)力量。
10	《推動企業(yè)上云實施指南（2018-2020年）》	工信部	2018年	推動云平臺服務(wù)商和行業(yè)企業(yè)加強供需對接，有序推進企業(yè)上云進程，到2020年全國新增上云企業(yè)100萬家，形成典型標(biāo)桿應(yīng)用案例100個以上，形成一批有影響力、帶動力的云平臺和企業(yè)上云體驗中心。
11	《2020年國務(wù)院政府工作報告》	國務(wù)院	2020年	重點支持“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）建設(shè)，加快數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，助力產(chǎn)業(yè)升級。
12	《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2020-2022年)》	北京經(jīng)濟和信息化局	2020年	鼓勵建設(shè)新型數(shù)據(jù)中心，加強存量數(shù)據(jù)中心綠色化改造，鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)高端替換、增減掛鉤、重組整合，促進存量的小規(guī)模、低效率的分散數(shù)據(jù)中心向集約化、高效率轉(zhuǎn)變
13	《上海市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》	上海市人民政府	2020年	鼓勵建設(shè)新一代高性能計算設(shè)施和科學(xué)數(shù)據(jù)中心，向具有重要功能的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目作適當(dāng)傾斜，研究繼續(xù)新增一批互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心機架數(shù)
14	《山西省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用2020年行動計劃》	山西省工業(yè)和信息化廳	2020年	加速推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，推動大型數(shù)據(jù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心協(xié)同發(fā)展，建立大數(shù)據(jù)領(lǐng)域重點項目庫，推進重點項目建設(shè)