水務行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

水務文爭 2021-11-26 10:26 來源：智研咨詢

1、所屬行業(yè)

水務行業(yè)根據(jù)《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）及中國證監(jiān)會2012年發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》行業(yè)分類標準隸屬于“水的生產和供應業(yè)”（行業(yè)代碼D46）的“自來水生產和供應”（行業(yè)代碼D4610）

2、監(jiān)管機構及行業(yè)監(jiān)管體制

目前我國水務行業(yè)的監(jiān)管機構主要包括各級水利部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門、環(huán)保部門等政府機構和中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會等自律組織。

（1）各級水利部門

按照國家資源與環(huán)境保護的有關法律法規(guī)和標準，水利部門負責保障水資源的合理開發(fā)利用，擬定水戰(zhàn)略規(guī)劃和政策；負責生活、生產經營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障，實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責水資源保護工作，組織編制水資源保護規(guī)劃，組織擬訂重要江河湖泊的水功能區(qū)劃并監(jiān)督實施等。

（2）各級住房和城鄉(xiāng)建設部門

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責研究擬訂城市建設的政策、規(guī)劃并指導實施，指導城市市政公用設施建設、安全和應急管理；組織制定工程建設實施階段的國家標準，擬訂建設項目可行性研究評價方法、經濟參數(shù)、建設標準和工程造價的管理制度，擬訂公共服務設施（不含通信設施）建設標準并監(jiān)督執(zhí)行等。

（3）各級環(huán)保部門

環(huán)保部門負責建立健全環(huán)境保護基本制度，擬訂并組織實施國家環(huán)境保護政策、規(guī)劃；承擔落實國家減排目標的責任，組織制定主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并監(jiān)督實施，提出實施總量控制的污染物名稱和控制指標，督查、督辦、核查各地污染物減排任務完成情況等。

（4）中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會

中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會是行業(yè)的自律性組織，由各城市供水、排水、節(jié)水企事業(yè)單位，地方城鎮(zhèn)供水（排水）協(xié)會，相關科研、設計單位，大專院校及城鎮(zhèn)供水排水設備材料生產企業(yè)和個人自愿參加組成，是全國性、行業(yè)性、非營利性的社團組織，接受住建部、民政部的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，主要在行業(yè)自律、服務和交流等方面發(fā)揮促進作用。

此外，國家發(fā)改委、財政部承擔行業(yè)宏觀管理職能，主要負責制定產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)財政稅收政策。

3、行業(yè)主要法律法規(guī)

為規(guī)范并促進我國水務行業(yè)發(fā)展，中央政府及相關部門制定全國性的水務方面法律、法規(guī)及相關規(guī)定，各級地方政府根據(jù)當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展狀況制定適合當?shù)氐乃畡辗矫娴胤椒ㄒ?guī)，且各級地方政府相關部門對當?shù)厮畡展镜慕洜I活動實施具體監(jiān)管。

序號	法律法規(guī)名稱	生效/修訂日期	頒布機關
1	《城市供水條例》（國務院令第698號）（2018年修訂）	2018年3月19日	國務院
2	《城市供水水質管理規(guī)定》（建設部令第156號）	2007年5月1日	建設部
3	《中華人民共和國水污染防治法》（主席令第八十七號）	2008年6月1日	全國人大常委會
4	《水資源費征收使用管理辦法》（財綜[2008]79號）	2008年11月10日	財政部、發(fā)改委、水利部
5	《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格［2010］2613號）	2011年1月1日	發(fā)改委
6	《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（國務院令第641號）	2014年1月1日	國務院
7	《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅[2014]151號）	2015年3月1日	財政部、發(fā)改委、住建部
8	《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（發(fā)改委、財政部、建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行令第25號）	2015年6月1日	發(fā)改委、財政部、建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行
9	《取水許可管理辦法》（水利部令第34號）	2015年12月16日	水利部
10	《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設部、衛(wèi)生部令第53號）	2016年6月1日	建設部、衛(wèi)生部
11	《中華人民共和國水法》（主席令第七十四號）	2016年7月2日	全國人大常委會
12	《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）	2017年3月1日	國務院

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4、行業(yè)主要相關政策

在水務行業(yè)發(fā)展歷程中，我國政府先后出臺了一系列的具有重大影響或導向性的政策，以推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展，該類政策主要包括：

（1）投資及運營體制改革方面的主要政策

序號	文件	頒發(fā)單位	時間	主要內容
1	《外商投資產業(yè)指導目錄》	國家計委	2002年3月	原禁止外商投資的供排水等城市管網首次被列為對外開放領域。
2	《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》	建設部	2002年12月	加快推進市政公用行業(yè)市場化進程，引入競爭機制，建立政府特許經營制度。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。
3	《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》	建設部	2004年3月	為了加快推進市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，明確城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)可以采用特許經營，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經營者。
4	《國務院關于投資體制改革的決定》	國務院	2004年7月	放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。
5	《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》	國務院	2010年5月	進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市公用事業(yè)特許經營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產品價格和收費制度改革，為鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
6	《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見》	住建部	2012年6月	堅持公平競爭，民間資本參與市政公用事業(yè)建設，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設附加條件。實行分類指導，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務環(huán)節(jié)的實際，采用合適的途徑和方式，有序推進民間資本進入市政公用事業(yè)領域。
7	《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》	發(fā)改委	2014年12月	鼓勵和引導社會投資，增強公共產品供給能力，燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目均可推行PPP模式。

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（2）行業(yè)價格與收費方面的主要政策

序號	文件	頒發(fā)單位	時間	主要內容
1	《城市供水價格管理辦法》	國家計委、建設部	1998年9月	為了規(guī)范城市供水價格，保障供水、用水雙方的合法權益，促進城市供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源，明確了城市供水價格的分類、構成、制定以及水價的調整與審批。
2	《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》	國家計委、財政部、建設部、水利部、環(huán)?？偩?/div>	2002年4月	城市供水價格改革應同供水企業(yè)、污水處理企業(yè)的改革以及經營機制的轉換結合起來，各地可以按照《公司法》的規(guī)定，結合當?shù)氐膶嶋H情況，進行供水和污水處理企業(yè)股份制改造試點。
3	《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》	國務院辦公廳	2004年6月	明確了水價改革的目標和原則，提出要建立多層次供水價格體系，充分發(fā)揮價格機制對用水需求的調節(jié)作用；并將水價形成機制改革與供水單位經營管理體制改革相結合，推進企業(yè)化管理和產業(yè)化經營，強化水價對供水單位的成本約束。
4	《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》	中共中央、國務院	2010年12月	要積極推進水價改革，充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價，合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。
5	《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》	國家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設部	2013年12月	明確了在保障基本需求、促進公平負擔、因地制宜的原則下加快建立完善居民階梯水價制度。2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。具備實施條件的建制鎮(zhèn),也要積極推進居民階梯水價制度。
6	《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》	國家發(fā)改委	2018年7月	深入推進農業(yè)水價綜合改革，農業(yè)水價綜合改革試點地區(qū)要將農業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實行超定額用水累進加價，并同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平；進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3:1。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業(yè)，科學制定用水定額并動態(tài)調整，合理確定分檔水量和加價標準，2020年底前要全面落實到位。

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（3）行業(yè)規(guī)劃發(fā)展方面的主要政策

序號	文件	頒發(fā)單位	時間	主要內容
1	《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》	住建部	2016年8月	加大城鎮(zhèn)市政基礎設施建設和節(jié)能改造力度，著力彌補薄弱環(huán)節(jié)。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，城市建成區(qū)平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%，城市公共供水普及率達到95%，縣城公共供水普及率達到85%。
2	《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	發(fā)改委、水利部、住建部	2016年12月	到2020年，基本建成與經濟社會發(fā)展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系，水利基礎設施網絡進一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強。全國新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應急供水能力進一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，推動城鎮(zhèn)供水設施向農村延伸。
3	《節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》	發(fā)改委、水利部、住建部	2017年1月	在“十三五”期間內，加強科技創(chuàng)新，鼓勵節(jié)水產業(yè)發(fā)展，推動高耗水企業(yè)、污水處理企業(yè)、科研院所、高等學校等組建產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產先進技術，加快技術成果推廣應用，重點推廣節(jié)水、水污染治理及循環(huán)應用、雨水收集利用、城鎮(zhèn)污水再生利用等適用技術，促進技術成果轉化。
4	《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》	發(fā)改委、住建部	2016年12月	到2020年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。城市污水處理率達到95%，其中地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭達到90%；建制鎮(zhèn)達到70%，其中中西部地區(qū)力爭達到50%；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

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