涂料行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

涂料文爭 2021-12-14 10:23 來源：智研咨詢

1、所屬行業(yè)

涂料行業(yè)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局制定的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）隸屬于“C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”之“涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造”。根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于“C制造業(yè)”中的“C26化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”。根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》隸屬于“新型功能涂層材料制造”中的“涂料制造（代碼：3.3.7.1）”。

2、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

涂料行業(yè)行政主管部門是國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部。國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)對行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，研究擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)技術(shù)改造及行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和信息化部擬定行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策。此外，國家環(huán)境保護(hù)部通過制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對涂料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的污染物排放進(jìn)行規(guī)范，負(fù)責(zé)對涂料行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)及信息采集，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決各地方、各部門以及跨地區(qū)的重大環(huán)境問題。對于食品飲料金屬包裝涂料行業(yè)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定并公布了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。

同時(shí)，中國涂料行業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域食品飲料金屬包裝涂料行業(yè)還通過自律機(jī)構(gòu)中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)對行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行自律規(guī)范與管理。

3、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

（1）行業(yè)主要法律、法規(guī)及政策

主要法律法規(guī)及政策

序號	法律法規(guī)	發(fā)布日期	發(fā)布部門	相關(guān)內(nèi)容
1	《中國涂料行業(yè)“十四五”規(guī)劃》	2021年3月24日	中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)	根據(jù)該政策，“十四五”期間，涂料行業(yè)將與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化涂料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，環(huán)境友好型涂料產(chǎn)品的占比逐步增加；涂料行業(yè)將加大科研技改投入，持續(xù)提升產(chǎn)品市場綜合競爭力，努力實(shí)現(xiàn)涂料行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展，提高可再生資源利用率，提升廢副產(chǎn)品資源化利用水平。減少碳排放，爭取早日實(shí)現(xiàn)涂料行業(yè)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)；增強(qiáng)國際合作交流，擴(kuò)大國內(nèi)企業(yè)在國際市場上的影響力。
2	《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》	2019年10月30日	發(fā)改委	該政策規(guī)定，國家鼓勵(lì)輕工業(yè)中的真空鍍鋁、噴鍍氧化硅、聚乙烯醇（PVA）涂布型薄膜、功能性聚酯（PET）薄膜、定向聚苯乙烯（OPS）薄膜及紙塑基多層共擠或復(fù)合等新型包裝材料；國家鼓勵(lì)工業(yè)、船舶涂料等環(huán)境友好、資源節(jié)約型涂料生產(chǎn)；國家鼓勵(lì)水性涂料等環(huán)保材料的應(yīng)用。國家限制輕工業(yè)中的聚氯乙烯（PVC）食品保鮮包裝膜；國家限制溶劑型涂料（不包括鼓勵(lì)類的涂料品種和生產(chǎn)工藝）、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生產(chǎn)裝置。
3	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》	2018年11月7日	國家統(tǒng)計(jì)局	根據(jù)該分類，將“涂料制造”和“油墨制造”等“新型功能涂層材料制造”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
4	《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》	2016年10月14日	工信部	該政策規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)保型涂料產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快航空航天等高端領(lǐng)域用特種涂料的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣全密閉一體化涂料清潔生產(chǎn)工藝。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治，加快涂料、膠粘劑、農(nóng)藥等領(lǐng)域有機(jī)溶劑替代和生產(chǎn)過程密閉化改造。
5	《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》	2016年8月10日	工信部	該政策規(guī)定，推動(dòng)輕工機(jī)械向數(shù)字化、信息化、智能化方向發(fā)展。食品機(jī)械重點(diǎn)發(fā)展大型高速成套化、無菌化、智能化食品生產(chǎn)及PET瓶、易拉罐等包裝生產(chǎn)線。重點(diǎn)發(fā)展低揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）植物油基的膠印油墨，低氣味、低遷移、低能的紫外光固化油墨，水性裝潢類油墨，高附加值明膠產(chǎn)品，時(shí)尚新穎的蠟制品、蠟燭、火柴。
6	《中華人民共和國食品安全法》	2015年4月24日（2018年12月29日修正）	全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	根據(jù)該法第二條，第三十三條，第四十一條，第一百五十條，在我國從事“用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營”活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守該法。直接入口的食品應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器。生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可。用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。
7	《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對電池、涂料征收消費(fèi)稅的通知》（財(cái)稅〔2015〕16號）	2015年1月26日	財(cái)政部與國家稅務(wù)總局	為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，決定自2015年2月1日起對電池、涂料征收消費(fèi)稅。在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。對施工狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機(jī)物（Volatile Organic Compounds，VOC）含量低于420克/升（含）的涂料免征消費(fèi)稅，由國家涂料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)出具檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品作為允許免征的項(xiàng)目。
8	《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》	2014年4月24日	全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	根據(jù)該法第四十條和第四十二條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。
9	《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》	2012年2月29日	全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	根據(jù)該法第二十條規(guī)定，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。
10	《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》	2009年8月27日（2018年12月29日修正）	全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	根據(jù)該法第二條，在我國從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，必須遵守該法。該法對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)者及銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、損害賠償?shù)确矫孢M(jìn)行了規(guī)定。
11	《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》	2008年8月29日	全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	根據(jù)該法第二條，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用和資源化為指導(dǎo)原則，明確提出：“從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求”。