鋁包木窗行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

鋁包木窗文爭 2021-12-24 10:15 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

節(jié)能鋁包木窗行業(yè)根據(jù)《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），隸屬于“制造業(yè)（C）”之“木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（C20）”之“木質制品制造（C203）”之“木門窗制造（C2032）”。根據(jù)證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂），隸屬于“木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（C20）”。根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》，隸屬于“綠色節(jié)能建筑材料制造（7.1.5）”之“鋁木復合門窗”。

（二）行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)政策

1、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制

（1）行業(yè)主管部門

節(jié)能鋁包木窗行業(yè)由國家發(fā)展和改革委員會統(tǒng)一制定產業(yè)政策；行業(yè)主管部門為工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司；行業(yè)質量技術監(jiān)管部門為國家市場監(jiān)督管理總局及國家林業(yè)和草原局。行業(yè)自律組織主要有中國建筑金屬結構協(xié)會鋼木門窗委員會、中國林產工業(yè)協(xié)會、全國工商聯(lián)家具裝飾業(yè)商會及中國木材與木制品流通協(xié)會等。

（2）行業(yè)監(jiān)管體制

節(jié)能鋁包木窗行業(yè)基本上遵循市場化發(fā)展模式，各企業(yè)面向市場自主經營，政府職能部門進行產業(yè)宏觀調控，制定產業(yè)政策、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等；行業(yè)協(xié)會進行自律規(guī)范，制定產品質量監(jiān)督和技術標準、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境等。

2、行業(yè)主要政策法規(guī)

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

節(jié)能鋁包木窗行業(yè)現(xiàn)行的主要法律法規(guī)如下：

行業(yè)主要法律法規(guī)

序號	法規(guī)	頒布單位	實施/修訂時間
1	《中華人民共和國價格法》	全國人大常委會	1998年
2	《中華人民共和國產品質量法》	全國人大常委會	2018年
3	《中華人民共和國商標法》	全國人大常委會	2019年
4	《中華人民共和國消費者權益保護法》	全國人大常委會	2014年
5	《中國家具協(xié)會家具設計保護試行辦法》	中國家具協(xié)會	2000年

資料來源：公開資料整理

（2）行業(yè)主要產業(yè)政策

節(jié)能鋁包木窗行業(yè)現(xiàn)行的主要產業(yè)政策如下：

行業(yè)主要產業(yè)政策

序號	文件名	發(fā)布時間	發(fā)文單位	主要內容
1	《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》	2019年	國家發(fā)展和改革委員會	“木材及木（竹）質材料節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保加工技術開發(fā)與利用”屬于鼓勵類項目。
2	《近零能耗建筑技術標準》	2019年	住房和城鄉(xiāng)建設部	建筑設計應根據(jù)氣候特征合和場地條件，通過被動式涉及降低建筑冷熱需求和提升主動式能源系統(tǒng)的能效達到超低能耗，在此基礎上，利用可再生能源對建筑能源消耗進行平衡和替代達到近零能耗。
3	《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	2017年	住房城鄉(xiāng)建設部	建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標：到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。
4	《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	2017年	住房城鄉(xiāng)建設部	針對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，采取有力措施持續(xù)推進，務求在建筑整體及門窗等關鍵部位節(jié)能標準提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能及舒適度改善、可再生能源建筑應用等重點領域實現(xiàn)突破。
5	《中國家具行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》	2016年	中國家具協(xié)會	“新型城鎮(zhèn)化建設”規(guī)劃等戰(zhàn)略則將進一步擴大城鎮(zhèn)消費群體、優(yōu)化消費結構、釋放消費潛力，發(fā)揮我國的人口紅利和人才紅利，帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，帶來持續(xù)的發(fā)展動力和新一輪的消費增長。
6	《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	2016年	國家發(fā)展和改革委員會、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部	實施高效節(jié)能產品推廣量倍增行動、綠色建材生產和應用行動計劃，大幅提高節(jié)能家電、綠色建材、再生產品、環(huán)境標志產品等綠色產品的市場占有率。
7	《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	2016年	國家林業(yè)和草原局	加快傳統(tǒng)木材加工業(yè)轉型升級，打造制漿造紙、家具制造等林產品深加工產業(yè)集群。依托沿?？诎遁椛浜团R港工業(yè)能力，建設一批國家進口木材資源儲備加工交易基地和地板、家具、木結構建筑等木竹加工產業(yè)集群。優(yōu)化人造板、家具、木漿造紙、林業(yè)裝備制造和林業(yè)循環(huán)經濟等產業(yè)布局，依托資源稟賦和口岸，打造一批精深加工產業(yè)集群，發(fā)揮重點產業(yè)聚集效應和區(qū)域產業(yè)競爭優(yōu)勢。推進林漿紙一體化、林板一體化建設，延長產業(yè)鏈和價值鏈，引導人造板、家具、木漿造紙、林化產品等產業(yè)集聚發(fā)展，培育30個具有國際影響力的示范產業(yè)集群，淘汰落后產能80%以上。
8	《關于促進綠色消費的指導意見》	2016年	國家發(fā)展和改革委員會等十部門	推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。完善綠色建筑和綠色建材標識制度。對符合條件的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用項目或產品，可以按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠。
9	《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	2016年	工業(yè)和信息化部	以綠色建材推廣應用為著力點，以綠色建筑、綠色農房、建筑節(jié)能和設施農業(yè)需要為導向，優(yōu)先從節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、保溫材料等產品切入，開展綠色建材評價標識，引導生產企業(yè)推進綠色生產，發(fā)布綠色建材產品目錄。
10	《被動式超低能耗綠色建筑技術導則（試行）（居住建筑）》	2015年	住房城鄉(xiāng)建設部	明確了我國被動式超低能耗綠色建筑的定義、不同氣候區(qū)技術指標及設計、施工、運行和評價技術要點，為全國被動式超低能耗綠色建筑的建設提供指導。
11	《關于建筑節(jié)能與低碳生態(tài)城市建設技術合作諒解備忘錄》	2011年	住房和城鄉(xiāng)建設部與德國交通、建設和城市發(fā)展部	2011年我國住房和城鄉(xiāng)建設部與德國聯(lián)邦交通、建設和城市發(fā)展部簽署了《關于建筑節(jié)能與低碳生態(tài)城市建設技術合作諒解備忘錄》，發(fā)展被動式低能耗建筑，以期最大限度地降低建筑能耗。