航運業(yè)行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

航運文爭 2021-12-29 10:41 來源：智研咨詢

（一）行業(yè)管理體制

1、行業(yè)分類

航運業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂），屬于“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”類別下的“水上運輸業(yè)”大類，行業(yè)代碼為G55。

2、行業(yè)主管部門

國際方面，國際海事組織、船旗國監(jiān)管部門、港口國監(jiān)管部門、船級社就航運安全、污染控制、船舶管理等方面對航運業(yè)進行監(jiān)管。
國內(nèi)方面，中華人民共和國交通運輸部是航運業(yè)主要監(jiān)管部門，承擔(dān)規(guī)劃協(xié)調(diào)運輸體系、擬定監(jiān)督行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管水路運輸市場和建設(shè)市場等職能。交通運輸部水運局、海事局、中國船級社作為交通運輸部的部內(nèi)司局或直屬機構(gòu)，承擔(dān)航運監(jiān)管功能。

行業(yè)主管部門

機構(gòu)	主要職能
交通運輸部水運局	負責(zé)水路建設(shè)和運輸市場監(jiān)管工作，擬訂水路工程建設(shè)、維護、運營和水路運輸、航政、港政相關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施；負責(zé)港口、航道及設(shè)施、通航建筑物、引航管理工作；負責(zé)船舶代理、理貨、港口設(shè)施保安、無船承運、船舶交易等管理工作；負責(zé)國際和國境河流運輸及航道管理工作；負責(zé)沿海省際散裝液體危險貨物船舶運輸市場運力調(diào)控綜合評審的管理工作等
交通運輸部海事局	擬訂和組織實施國家水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗和登記、防治船舶污染和航海保障的方針、政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一管理水上交通安全和防治船舶污染；負責(zé)船舶、海上設(shè)施檢驗行業(yè)管理以及船舶適航和船舶技術(shù)管理；管理船舶及海上設(shè)施法定檢驗、發(fā)證工作；負責(zé)中國籍船舶登記、發(fā)證、檢查和進出港（境）簽證；負責(zé)船舶載運危險貨物及其他貨物的安全監(jiān)督；管理通航秩序、通航環(huán)境等
中國船級社	承擔(dān)國內(nèi)外船舶、海上設(shè)施、集裝箱及相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的入級檢驗、公證檢驗、鑒證檢驗和經(jīng)中國政府、外國（地區(qū)）政府主管機關(guān)授權(quán)執(zhí)行法定檢驗等具體檢驗業(yè)務(wù)等

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（二）行業(yè)主要法規(guī)及政策

1、國際監(jiān)管法規(guī)

國際監(jiān)管法規(guī)

序號	發(fā)布機構(gòu)	公約、規(guī)則或協(xié)議名稱
1	聯(lián)合國	《1958年日內(nèi)瓦公海公約》
2		《1982年聯(lián)合國海洋法公約》
3		《1999年國際扣船公約》
4	國際海事組織	《1974年國際海上人命安全公約及1988年議定書》
5		《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》
6		《1966年國際載重線公約及1988年議定書》
7		《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》
8	國際勞工組織	《2006年海事勞工公約》

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2、國內(nèi)監(jiān)管主要法律法規(guī)

國內(nèi)監(jiān)管主要法律法規(guī)

序號	類別	名稱	發(fā)布單位	發(fā)布時間
1	運營資質(zhì)	《中華人民共和國海商法》	全國人大常委會	1992.11
2		《中華人民共和國海關(guān)法》	全國人大常委會	2021.04
3		《中華人民共和國國際海運條例》	國務(wù)院	2019.03
4		《國內(nèi)水路運輸管理條例》	國務(wù)院	2017.03
5		《中華人民共和國船舶登記條例》	國務(wù)院	2014.07
6		《臺灣海峽兩岸間航運管理辦法》	交通運輸部	1996.08
7		《中華人民共和國國際海運條例實施細則》	交通運輸部	2019.11
8		《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》	交通運輸部	2020.02
9		《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》	交通運輸部	2001.07
10		《中華人民共和國船舶登記辦法》	交通運輸部	2016.12
11	船員管理	《中華人民共和國船員條例》	國務(wù)院	2020.03
12		《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》	交通運輸部	2020.07
13		《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》	交通運輸部	2019.02
14		安全管理《中華人民共和國海上交通安全法》	全國人大常委會	2021.04
15		《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》	國務(wù)院	2019.03
16		《船舶檢驗管理規(guī)定》	交通運輸部	2016.01
17		《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》	交通運輸部	2020.03
18		《中華人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則》	交通運輸部	1979.09
19	環(huán)境保護	《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》	全國人大常委會	2017.11
20		《中華人民共和國大氣污染防治法》	全國人大常委會	2018.10
21		《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》	國務(wù)院	2018.03
22		《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》	交通運輸部	2017.05
23		《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》	交通運輸部	2019.11
24		《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》	交通運輸部	2018.11
25		《2020年全球船用燃油限硫令實施方案》	中國海事局	2019.10
26		《交通運輸部關(guān)于國際集裝箱班輪運價精細化報備實施辦法的公告》	交通運輸部	2013.10
27		《進出境集裝箱檢驗檢疫管理辦法》	海關(guān)總署	2018.04

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3、重要行業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策

行業(yè)主要政策

序號	名稱	發(fā)布單位	發(fā)布時間	主要內(nèi)容
1	《海事系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》	交通運輸部	2021.05	構(gòu)建綜合運輸服務(wù)系統(tǒng)
2	《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》	全國人大常委會	2021.03	建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展
3	《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》	浙江省交通運輸廳	2021.03	強化一流強港輻射帶動作用，深化與全球航運企業(yè)合作
4	《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》	中共中央、國務(wù)院	2021.02	構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)
5	《交通運輸部關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》	交通運輸部	2021.01	構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，提高循環(huán)效率
6	《國務(wù)院關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復(fù)》	國務(wù)院	2020.03	支持航運業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展
7	《關(guān)于大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》	交通運輸部等七部門	2020.02	促進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
8	《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》	交通部、發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、海關(guān)、市監(jiān)局、國家鐵路	2019.11	加強港口建設(shè)
9	《交通強國建設(shè)綱要》	中共中央、國務(wù)院	2019.09	統(tǒng)籌推進交通強國建設(shè)
10	《智能航運發(fā)展指導(dǎo)意見》	交通運輸部等七部門	2019.05	加快現(xiàn)代信息、人工智能等高新技術(shù)與航運要素深度融合
11	《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》	國務(wù)院	2017.03	加快拓展國際船舶管理服務(wù)，提升國際航運服務(wù)功能
12	《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》	交通運輸部等十八個部門	2016.12	多式聯(lián)運
13	《“十三五”長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運建設(shè)實施方案》	發(fā)改委、交通部、中國鐵路總公司	2016.12	推動交通物流融合發(fā)展、加快長江港口集疏運體系建設(shè)、提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率、提高運輸服務(wù)質(zhì)量
14	《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》	發(fā)改委	2016.06	推動交通物流融合發(fā)展
15	《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》	發(fā)改委、商務(wù)部、外交部	2015.03	推動建設(shè)海上絲綢之路
16	《交通運輸部關(guān)于加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》	交通運輸部	2014.12	推進現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展
17	《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》	國務(wù)院	2014.09	提升長江黃金水道功能、建設(shè)綜合立體交通走廊
18	《國務(wù)院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》	國務(wù)院	2014.08	優(yōu)化船隊建設(shè)；推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；實施“走出去”戰(zhàn)略等
19	《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》	國務(wù)院	2009.03	物流業(yè)調(diào)整和振興
20	《交通部關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見》	交通運輸部	2007.12	加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)