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應(yīng)急救援裝備行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析(2022年)

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

應(yīng)急管理部、水利部、工信部是應(yīng)急救援裝備行業(yè)的行政主管部門,對行業(yè)實行宏觀管控與指導(dǎo)。應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃,指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作,推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練,統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備,指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援,指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害防治等;水利部主要負(fù)責(zé)保障水資源的合理開發(fā)利用,負(fù)責(zé)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌和保障,指導(dǎo)監(jiān)督水利工程建設(shè)與運行管理,落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施;工信部主要負(fù)責(zé)研究、擬定工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略,組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)振興裝備制造業(yè),并負(fù)責(zé)實施專用車生產(chǎn)企業(yè)及專用車產(chǎn)品許可。

工信部以發(fā)布《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱“《公告》”)的方式對汽車產(chǎn)品實行管理?!豆妗肥菄覝?zhǔn)許車輛生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)和銷售的依據(jù),也是消費者向國家法定車輛管理機關(guān)申請注冊登記的依據(jù)。只有列入《公告》的車輛生產(chǎn)企業(yè)才可以按照《公告》中批準(zhǔn)的車型進(jìn)行生產(chǎn)、銷售等活動。

行業(yè)自律組織主要包括全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國消防協(xié)會和中國汽車工業(yè)協(xié)會專用車分會。全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是由工信部為指導(dǎo)單位、工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心等單位于2016年發(fā)起組建的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全國性非營利組織,主要開展研究應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大問題并提出政策建議、協(xié)調(diào)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)示范和推廣、研究制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等工作;中國消防協(xié)會是于1984年經(jīng)公安部和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會批準(zhǔn),由消防科學(xué)技術(shù)工作者、消防專業(yè)工作者和消防科研、教學(xué)、企業(yè)單位自愿組成的全國性、非營利性社會團體;中國汽車工業(yè)協(xié)會為中國境內(nèi)從事汽車(摩托車)整車、零部件及汽車相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位和團體在平等自愿基礎(chǔ)上依法組成的自律性、非營利性的社會團體,是世界汽車組織(OICA)的常任理事會員單位,下設(shè)包括專用車協(xié)會在內(nèi)的37個分支機構(gòu)。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃

行業(yè)主要法律法規(guī)及規(guī)范性文件如下表所示:

法律法規(guī)名稱
頒布機構(gòu)
主要規(guī)范內(nèi)容
實施時間
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
國務(wù)院
制訂應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件的體系和機制。
2006年
《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》
國務(wù)院
進(jìn)一步細(xì)化防范與處置水旱災(zāi)害的體系和機制。
2006年
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
全國人大常委會
規(guī)范突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。
2007年
《中華人民共和國防洪法》(2016年修正)
全國人大常委會
主要目的是防治洪水,防御、減輕洪澇災(zāi)害;統(tǒng)籌規(guī)劃防洪工作;規(guī)范江河湖泊的治理和防護(hù);明確防洪工作的主體及責(zé)任;保障防洪工作的資金資源等。
2016年
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(2018年修訂)
全國人大常委會
加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量水平,明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,保護(hù)消費者的合法權(quán)益。
2018年
《中華人民共和國消防法》(2021修正)
全國人大常委會
規(guī)范消防工作、消防組織、消防設(shè)施及器材;明確滅火救援的主體及責(zé)任;建議健全消防監(jiān)督檢查機制。
2021年
《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》
工信部
規(guī)范道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。
2019年
生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》和《道路機動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求》
工信部
該文件是《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》配套實施文件,于2019年6月1日與《管理辦法》同步實施
2019年

資料來源:公開資料整理

行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策如下:

政策名稱
發(fā)布時間
發(fā)布單位
主要相關(guān)內(nèi)容
《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》
2006年2月
國務(wù)院
加強對突發(fā)公共事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處臵的技術(shù)支持。開發(fā)保障生產(chǎn)安全、食品安全、生物安全及社會安全等公共安全重大裝備和系列防護(hù)產(chǎn)品,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。增強應(yīng)急救護(hù)綜合能力。重點研究煤礦災(zāi)害、重大火災(zāi)、突發(fā)性重大自然災(zāi)害、危險化學(xué)品泄漏、群體性中毒等應(yīng)急救援技術(shù)。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
2011年3月
全國人大
堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則,建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系,提高危機管理和風(fēng)險管理能力。建立健全應(yīng)急物資儲備體系,加強綜合管理,優(yōu)化布局和方式,統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。
《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》
2014年12月
國務(wù)院
提出“到2020年,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成;自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強,一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平,一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用;形成若干具有國際競爭力的大型企業(yè),發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè);發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制,為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐,并成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力”等發(fā)展目標(biāo),重點方向包括監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、救援處置、應(yīng)急服務(wù)等。
《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄(2015年)》
2015年6月
工信部、發(fā)改委
“防汛抗旱應(yīng)急處置:防汛搶險專用材料和器材,應(yīng)急排澇設(shè)施設(shè)備,抗旱找水打井器材和設(shè)備,人工影像天氣作業(yè)系統(tǒng)等”等搶險救援裝備列入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄。
《國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法(試行)》
2015年7月
工信部、發(fā)改委、科技部
對示范基地相關(guān)建設(shè)程度、建設(shè)布局、培育發(fā)展提出相關(guān)管理要求,以促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高處置突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
2016年3月
全國人大
加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè),支持海綿城市發(fā)展,完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力加強隱患排查治理和預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設(shè)。
《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》
2016年12月
中國共產(chǎn)黨中央委員會、國務(wù)院
提出健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌災(zāi)害管理和綜合減災(zāi),加快補齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的短板,增強城市防澇能力。
《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020年)》
2017年1月
國務(wù)院
將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃;防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進(jìn)一步健全,法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善;建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備體系,確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助;完善自然災(zāi)害救助政策,達(dá)到與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平;增創(chuàng)5000個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū),開展全國綜合減災(zāi)示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建試點工作。
《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃(2017-2019年)》
2017年6月
工信部
將“大型排澇裝備”列入十三類標(biāo)志性應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)中的“事故災(zāi)難搶險救援關(guān)鍵裝備”。力爭到2019年,我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提高,規(guī)模明顯壯大,培育10家左右具有核心競爭力的大型企業(yè)集團,建設(shè)20個左右特色突出的國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地;產(chǎn)業(yè)體系基本形成,應(yīng)急服務(wù)更加豐富,完成20個以上典型領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)綜合應(yīng)用解決方案;應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備體系建設(shè)初見成效,建設(shè)30個左右應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備基地,基本建立與應(yīng)對突發(fā)事件需要相匹配、與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。
《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
2017年7月
國務(wù)院
到2020年,建成與有效應(yīng)對公共安全風(fēng)險挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系,應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升,核心應(yīng)急救援能力顯著增強。建立健全城市應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn),加強城市防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水、生活保障等應(yīng)急物資和裝備儲備,結(jié)合各地風(fēng)險和災(zāi)情特點,補充儲備品種、增加儲備數(shù)量。
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》
2019年10月
發(fā)改委
“水害等重大災(zāi)害應(yīng)急救援成套技術(shù)與裝備”等公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品被列入鼓勵類目錄。
《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》
2020年10月
中國共產(chǎn)黨中央委員會
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)包括“突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強,自然災(zāi)害防御水平明顯提升”。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
2020年11月
中國共產(chǎn)黨中央委員會
“十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的平安中國”要求“提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn),加快江河控制性工程建設(shè),加快病險水庫除險加固,全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完善國家應(yīng)急管理體系,加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè),發(fā)展巨災(zāi)保險,提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力”。
《安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點示范工程管理辦法(試行)》
2020年12月
工信部、發(fā)改委、科技部
圍繞保障安全及四大類突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置需求,探索“產(chǎn)品+服務(wù)+保險”“產(chǎn)品+服務(wù)+融資租賃”等應(yīng)用新模式,努力構(gòu)建生產(chǎn)企業(yè)、用戶、金融保險機構(gòu)等各類市場主體多方共贏的新型市場生態(tài)體系,加快先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急裝備工程化應(yīng)用。

資料來源:公開資料整理

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2023-2029年中國消防救援裝備行業(yè)市場現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展趨向研判報告
2023-2029年中國消防救援裝備行業(yè)市場現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展趨向研判報告

《2023-2029年中國消防救援裝備行業(yè)市場現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展趨向研判報告 》共八章,包含中國消防救援裝備產(chǎn)業(yè)鏈全景梳理及布局狀況研究,中國消防救援裝備企業(yè)布局案例研究,中國消防救援裝備行業(yè)市場及戰(zhàn)略布局策略建議等內(nèi)容。

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