中小城市如何在收縮中謀發(fā)展

    城市與人

    在人口負增長地區(qū)，我們首先要習慣做減量的城市規(guī)劃。

    2019年4月8日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》（下稱《重點任務(wù)》），其中首次提出了“收縮型中小城市”的概念。

    該文件指出，收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。而在大城市方面，則進一步放寬了大城市的落戶限制，并要求大幅增加超大特大城市的落戶規(guī)模。

    我國中小城市數(shù)量多，牽涉的區(qū)域范圍大，為什么有些中小城市會率先收縮呢？

    一方面，未來10年左右，我國即將迎來人口負增長。目前很多中小城市已進入了人口負增長，從人口趨勢來看，未來還會有更多中小城市進入收縮時代。

    由于中小城市屬于城鎮(zhèn)化體系的末端，靠人口回流等因素扭轉(zhuǎn)人口負增長幾乎不可能。而且，相對于大城市收縮，中小城市瘦身更為輕便，成本可能更小。

    另一方面，相對于人口向中小城市分散布局，人口向大城市聚集更有利于基本公共服務(wù)資源的配置效率。

    因此，在即將到來的人口負增長時代，相對于收縮大城市，收縮中小城市更加合理和科學(xué)。

    那么，收縮型中小城市又該如何發(fā)展？《重點任務(wù)》的基本思路是“瘦身強體”，也就是說，中小城市不僅要“瘦”，還要“強”。

    中小城市瘦身強體，首先要求我們轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維。很多城市的政府官員拒絕承認城市人口在流失，甚至排斥做一個收縮型城市規(guī)劃。因為他們認為，城市要發(fā)展，人口必須增加，人口減少是城市衰敗的表征，是負面業(yè)績，是不可接受的。

    而且，城市規(guī)劃業(yè)界也習慣了做人口增量的總規(guī)，因為總規(guī)中預(yù)計的人口變動直接決定了這個城市未來能做城市開發(fā)的土地資源。如果規(guī)劃公司在總規(guī)中預(yù)計人口減少，可能很難得到通過。總之，在人口負增長地區(qū)，我們首先要習慣做減量的城市規(guī)劃。

    中小城市瘦身強體重點是要“強”，也就是說中小城市收縮不是萎縮、破產(chǎn)、荒涼、蕭條和衰敗，而是收縮中要民富城強。不少學(xué)者會認為，這是難以實現(xiàn)的城市發(fā)展悖論。

    其實，城市在收縮中增長并非不可能。揆諸現(xiàn)實，很多人口負增長的國家和地區(qū)卻在經(jīng)歷經(jīng)濟的快速增長。城市也如此。關(guān)鍵是需要我們深入研究，特別要總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

    在城鎮(zhèn)化進程中，隨著人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，會逐漸形成核心城市、中心城市、邊緣城市等城市體系。城市群是城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的客觀必然，具有以大帶?。赐ㄟ^大城市推動中小城市的發(fā)展）的特征。

    目前，我國已經(jīng)形成了京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)三個大城市群。此外，成渝、哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧等城市群正在規(guī)劃發(fā)展中。

    未來，對于很多中小城市而言，從產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)等各個方面積極融入到城市群中去，才是城市生存發(fā)展的王道。

    在這方面，日本東京都市群的發(fā)展模式，就是個很好的國際案例。東京都市圈形成了“多核心、多圈層”的空間結(jié)構(gòu)和高度互補的功能布局。盡管東京都市圈中有些城市的人口在下降，但是東京都市圈的人口卻不斷聚集。

    這對國內(nèi)中小城市“瘦身強體”而言，顯然不乏借鑒意義。