為做好體育領(lǐng)域“十四五”重大問題前期研究，國(guó)家發(fā)展改革委駐河北省靈壽縣掛職干部通過大量一線調(diào)研，并聽取了有關(guān)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見和建議，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問題進(jìn)行了深入研究，并對(duì)下一步推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了政策建議。
體育產(chǎn)業(yè)正逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新風(fēng)口”
一是體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長(zhǎng)。2014~2017年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從1.35萬億元增長(zhǎng)至2.2萬億元，年均增長(zhǎng)速度為18%，不僅遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速，更領(lǐng)跑其他幸福產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從2014年的0.64%增長(zhǎng)到2017年的0.94%，與發(fā)達(dá)國(guó)家2%~3%的平均水平差距逐步縮小。
二是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。近年來，體育用品制造業(yè)“一家獨(dú)大”的局面有所改觀，體育服務(wù)業(yè)增加值快速增長(zhǎng)，占體育產(chǎn)業(yè)增加值比重超過50%，健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)年均增速超過30%。體育產(chǎn)業(yè)已形成以競(jìng)賽表演和健身休閑為驅(qū)動(dòng)，體育用品業(yè)為保障，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、體育培訓(xùn)、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好格局。
三是體育消費(fèi)蓬勃發(fā)展。體育消費(fèi)方式逐步從實(shí)物型消費(fèi)向參與型和體驗(yàn)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。大型群眾性體育賽事出現(xiàn)“井噴”，2018年，馬拉松賽事超過1600場(chǎng)，參賽人數(shù)600多萬人次，覆蓋了250多個(gè)城市，帶動(dòng)消費(fèi)288億元。冰雪、水上、航空、山地戶外等運(yùn)動(dòng)逐步進(jìn)入尋常百姓家。體育機(jī)構(gòu)數(shù)量年增長(zhǎng)20%左右，體育消費(fèi)總規(guī)模超過1萬億元，吸納就業(yè)超過500萬人。
四是“體育+”業(yè)態(tài)方興未艾。體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、醫(yī)療、金融、傳媒、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域相互交叉、相互滲透、相互重組，催生了體育旅游、體育康養(yǎng)、體育文創(chuàng)、智能體育等一系列新興業(yè)態(tài)，豐富了體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，形成了體育消費(fèi)新熱點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起到了積極作用。
“十四五”期間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入“黃金五年”
一是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系初步形成?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》實(shí)施以來，各地各部門高度重視，陸續(xù)印發(fā)了加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)、競(jìng)賽表演業(yè)、支持社會(huì)力量舉辦體育賽事等配套文件，出臺(tái)了足球、馬拉松、自行車、冰雪、水上、擊劍、航空、山地戶外等專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)規(guī)劃，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好制度環(huán)境，為社會(huì)力量積極參與釋放了積極的信號(hào)。
二是消費(fèi)升級(jí)將為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寶貴機(jī)遇。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入中高收入國(guó)家行列后，體育消費(fèi)需求將持續(xù)剛性增長(zhǎng)，體育產(chǎn)業(yè)有望成為支柱產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)已成為中高收入國(guó)家，中等收入群體已超過4億人，體育消費(fèi)正在逐步成為對(duì)美好生活需要的一部分，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期將出現(xiàn)井噴式發(fā)展，消費(fèi)方式將繼續(xù)從實(shí)物型向參與型和體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，水上、航空、擊劍、山地戶外等消費(fèi)新業(yè)態(tài)將逐步進(jìn)入尋常百姓家。體育產(chǎn)業(yè)將逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要?jiǎng)幽堋?/p>
三是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外部條件逐步完善。健康中國(guó)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，健康生活理念和生活方式加快形成，約34%的人口經(jīng)常性地參與體育鍛煉，潛在消費(fèi)群體越來越大。社會(huì)力量投資體育產(chǎn)業(yè)熱情持續(xù)高漲，10個(gè)省份成立了省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，阿里、安踏、泰山、英派斯等民營(yíng)體育企業(yè)迅速崛起，keep、悅跑圈等創(chuàng)業(yè)企業(yè)紛紛獲得資本市場(chǎng)青睞。此外，全國(guó)體育場(chǎng)地面積不斷增長(zhǎng)，體育領(lǐng)域18項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系日趨完善，投融資渠道逐步拓寬，為體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨問題和挑戰(zhàn)
一是政策執(zhí)行不實(shí)。大型群眾性體育賽事多部門聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制運(yùn)行不暢，公安、消防、交通、衛(wèi)生等部門相互推諉的情況較為普遍。各地利用廢舊廠房、郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)體育設(shè)施仍然困難重重。很多新建居住區(qū)和社區(qū)沒有按要求標(biāo)準(zhǔn)配建群眾健身設(shè)施。體育企業(yè)普遍沒有享受到不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水、電、氣、熱價(jià)格優(yōu)惠。
二是供給體系不優(yōu)。體育用品生產(chǎn)鞋服等用品較多，具有高精尖技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端體育器材與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。體育服務(wù)業(yè)占比偏低，健身休閑和競(jìng)賽表演增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值僅為3.3%和1.2%，知名馬拉松、自行車賽事報(bào)不上名的情況較為普遍。體育中介、體育傳媒的增加值占比不到1%，還處于起步階段。精品賽事多靠引進(jìn)，傳統(tǒng)體育活動(dòng)挖掘不深。
三是消費(fèi)后勁不足。我國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例約為35%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家60%的比例差距很大，且主要集中于健步走、爬山等對(duì)運(yùn)動(dòng)技能、設(shè)施設(shè)備要求較低的項(xiàng)目。我國(guó)平均每人擁有體育場(chǎng)面積僅為1.5平方米，很多大型場(chǎng)館遠(yuǎn)離市中心和社區(qū)，閑置較多。我國(guó)人均體育消費(fèi)僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，體育消費(fèi)未成為家庭的必要支出，消費(fèi)內(nèi)容以實(shí)物型消費(fèi)為主。
四是龍頭企業(yè)不多。體育企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，但像安踏、泰山等龍頭企業(yè)都集中于體育產(chǎn)品制造業(yè)，而體育服務(wù)業(yè)多以中小微企業(yè)為主，普遍經(jīng)營(yíng)管理水平不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品種類單一，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，缺乏品牌影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是職業(yè)體育俱樂部，盈利能力較弱，很多處于虧損狀態(tài)。
五是發(fā)展支撐不夠。體育產(chǎn)業(yè)人才缺口約400多萬人，但全國(guó)每年體育院?；蛳嚓P(guān)專業(yè)畢業(yè)生僅為5萬余人，裁判、運(yùn)動(dòng)員和教練員等要素資源尚未市場(chǎng)化，遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。體育企業(yè)融資難的問題仍然突出，體育保險(xiǎn)產(chǎn)品尚處于空白。賽事安保服務(wù)壟斷程度高，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺位。著作權(quán)法對(duì)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)和版權(quán)缺乏保護(hù)。賽事電視轉(zhuǎn)播渠道單一，上星體育賽事頻道較少。
推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和建議
筆者建議，下一步促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到5萬億元。增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，體育服務(wù)業(yè)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，競(jìng)賽表演和健身休閑成為核心業(yè)態(tài)。優(yōu)質(zhì)供給體系完善，多層次的健身休閑運(yùn)動(dòng)逐步豐富，世界頂級(jí)賽事不斷涌現(xiàn)。體育氛圍健康向上，經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口翻一番，健康生活方式逐步形成。發(fā)展方式創(chuàng)新、綠色、開放，先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用于體育產(chǎn)業(yè)，國(guó)際交流合作更加頻繁。
——激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
打通社會(huì)力量參與渠道。取消運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)對(duì)非體育系統(tǒng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投入項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的限制。全面放開單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)主辦的賽事、培訓(xùn)、展示等活動(dòng)資源，通過公開招投標(biāo)確定承辦單位。放開國(guó)家隊(duì)商業(yè)開發(fā)權(quán)，加快高水平運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化水平，引導(dǎo)職業(yè)體育俱樂部建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
降低社會(huì)力量參與成本。研究制定《體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。研究出臺(tái)體育賽事活動(dòng)轉(zhuǎn)播節(jié)目著作權(quán)等相關(guān)法律保護(hù)措施。建立體育醫(yī)療康復(fù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審批流程。制定大型體育賽事辦賽指南或規(guī)范，明確各部門的職責(zé)。出臺(tái)利用廢棄廠房、公園綠地、城市空地、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域建設(shè)、改造健身休閑設(shè)施的審批指南。
激發(fā)體育消費(fèi)。支持各地通過體育消費(fèi)券、“運(yùn)動(dòng)銀行”等多種方式促進(jìn)體育消費(fèi)。支持各級(jí)工會(huì)使用會(huì)費(fèi)為職工購買體育健身服務(wù)。鼓勵(lì)各地將體育基地、運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等納入青少年研學(xué)基地。研究將體育消費(fèi)納入個(gè)人所得稅抵扣范疇。明確地方購買公益性體育服務(wù)的領(lǐng)域和途徑，適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性購買目錄。
——改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給。
提高體育服務(wù)業(yè)占比。支持社會(huì)力量舉辦大型群眾性體育賽事。培育場(chǎng)館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育中介、體育培訓(xùn)等市場(chǎng)主體。大力發(fā)展各類體育職業(yè)賽事，合理構(gòu)建職業(yè)聯(lián)賽分級(jí)制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的青少年體育競(jìng)賽體系。推動(dòng)建立按照市場(chǎng)原則確立的體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)聯(lián)賽版權(quán)的開發(fā)與保護(hù)，支持廣播電視及各類新興媒體參與國(guó)內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
推動(dòng)體育用品制造創(chuàng)新發(fā)展。將符合條件的體育制造企業(yè)納入科技部科技產(chǎn)業(yè)目錄。鼓勵(lì)高校、政府和企業(yè)聯(lián)合建立體育用品研發(fā)制造中心。繼續(xù)組織開展體育用品博覽會(huì)，開展全國(guó)體育科技創(chuàng)新大賽，設(shè)立中國(guó)體育科技創(chuàng)新獎(jiǎng)。支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)體育用品企業(yè)做強(qiáng)做大，提高中國(guó)制造品牌美譽(yù)度和影響力。
加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。開展全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，支持社會(huì)力量擴(kuò)大足球場(chǎng)地供給。組織實(shí)施全民健身提升工程，支持建設(shè)全民健身中心、城市健身步道、社區(qū)健身等設(shè)施。將建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施納入全國(guó)文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展。實(shí)施體育旅游精品示范工程，將體育相關(guān)內(nèi)容納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)體醫(yī)結(jié)合，建立運(yùn)動(dòng)處方實(shí)驗(yàn)室，完善運(yùn)動(dòng)處方庫。研究推動(dòng)智能體育、電子競(jìng)技等業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施。
——壯大市場(chǎng)主體，提高服務(wù)質(zhì)量。
打造平臺(tái)載體。推動(dòng)成立中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)各地建設(shè)體育服務(wù)綜合體，推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)與管理，培育一批體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持建立中小體育企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，符合條件的可作為國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)予以重點(diǎn)培育。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。編制京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)在京的全國(guó)性群眾體育組織向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。支持京津體育科研院所、體育高科技企業(yè)到河北開展技術(shù)開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。打造京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等頂級(jí)體育賽事，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)賽事資源共享。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。引導(dǎo)各級(jí)各類體育組織與體育企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)需對(duì)接。以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，推動(dòng)組建國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
——優(yōu)化要素保障，強(qiáng)化發(fā)展支撐。
強(qiáng)化人才保障。鼓勵(lì)高校開設(shè)MBA和EMBA體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)學(xué)位點(diǎn)，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。支持各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目裁判員在不同組織間通過市場(chǎng)化方式自由流動(dòng)。支持教練員在職參與各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)，創(chuàng)辦各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)企業(yè)。實(shí)施運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定制度。
完善標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)業(yè)余運(yùn)動(dòng)技能和學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制定體育中介、體育培訓(xùn)、體育旅游等新興業(yè)態(tài)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。制定大型體育賽事安保服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立體育無形資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
加大財(cái)稅金融支持。設(shè)立中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。落實(shí)好提高體育企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例有關(guān)政策。研究制定非營(yíng)利性體育組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持保險(xiǎn)公司開發(fā)體育專利許可信用保險(xiǎn)、體育專利質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)等體育專利保險(xiǎn)產(chǎn)品。
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