為做好體育領域“十四五”重大問題前期研究，國家發(fā)展改革委駐河北省靈壽縣掛職干部通過大量一線調(diào)研，并聽取了有關專家和企業(yè)負責人的意見和建議，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問題進行了深入研究，并對下一步推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了政策建議。
體育產(chǎn)業(yè)正逐步成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“新風口”
一是體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長。2014~2017年，我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從1.35萬億元增長至2.2萬億元，年均增長速度為18%，不僅遠高于經(jīng)濟增速，更領跑其他幸福產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從2014年的0.64%增長到2017年的0.94%，與發(fā)達國家2%~3%的平均水平差距逐步縮小。
二是體育產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化。近年來，體育用品制造業(yè)“一家獨大”的局面有所改觀，體育服務業(yè)增加值快速增長，占體育產(chǎn)業(yè)增加值比重超過50%，健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)年均增速超過30%。體育產(chǎn)業(yè)已形成以競賽表演和健身休閑為驅(qū)動，體育用品業(yè)為保障，場館運營、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好格局。
三是體育消費蓬勃發(fā)展。體育消費方式逐步從實物型消費向參與型和體驗型消費轉(zhuǎn)變。大型群眾性體育賽事出現(xiàn)“井噴”，2018年，馬拉松賽事超過1600場，參賽人數(shù)600多萬人次，覆蓋了250多個城市，帶動消費288億元。冰雪、水上、航空、山地戶外等運動逐步進入尋常百姓家。體育機構數(shù)量年增長20%左右，體育消費總規(guī)模超過1萬億元，吸納就業(yè)超過500萬人。
四是“體育+”業(yè)態(tài)方興未艾。體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、醫(yī)療、金融、傳媒、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域相互交叉、相互滲透、相互重組，催生了體育旅游、體育康養(yǎng)、體育文創(chuàng)、智能體育等一系列新興業(yè)態(tài)，豐富了體育產(chǎn)品和服務供給，形成了體育消費新熱點，對推動經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換起到了積極作用。
“十四五”期間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入“黃金五年”
一是推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系初步形成。《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》實施以來，各地各部門高度重視，陸續(xù)印發(fā)了加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)、競賽表演業(yè)、支持社會力量舉辦體育賽事等配套文件，出臺了足球、馬拉松、自行車、冰雪、水上、擊劍、航空、山地戶外等專項運動規(guī)劃，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造了良好制度環(huán)境，為社會力量積極參與釋放了積極的信號。
二是消費升級將為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寶貴機遇。國際經(jīng)驗表明，一個國家進入中高收入國家行列后，體育消費需求將持續(xù)剛性增長，體育產(chǎn)業(yè)有望成為支柱產(chǎn)業(yè)。目前，我國已成為中高收入國家，中等收入群體已超過4億人，體育消費正在逐步成為對美好生活需要的一部分，預計“十四五”時期將出現(xiàn)井噴式發(fā)展，消費方式將繼續(xù)從實物型向參與型和體驗型轉(zhuǎn)變，水上、航空、擊劍、山地戶外等消費新業(yè)態(tài)將逐步進入尋常百姓家。體育產(chǎn)業(yè)將逐步成為經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換、形成強大國內(nèi)市場的重要動能。
三是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外部條件逐步完善。健康中國建設持續(xù)推進，健康生活理念和生活方式加快形成，約34%的人口經(jīng)常性地參與體育鍛煉，潛在消費群體越來越大。社會力量投資體育產(chǎn)業(yè)熱情持續(xù)高漲，10個省份成立了省級體育產(chǎn)業(yè)集團，阿里、安踏、泰山、英派斯等民營體育企業(yè)迅速崛起，keep、悅跑圈等創(chuàng)業(yè)企業(yè)紛紛獲得資本市場青睞。此外，全國體育場地面積不斷增長，體育領域18項國家標準陸續(xù)發(fā)布，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系日趨完善，投融資渠道逐步拓寬，為體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨問題和挑戰(zhàn)
一是政策執(zhí)行不實。大型群眾性體育賽事多部門聯(lián)合“一站式”服務機制運行不暢，公安、消防、交通、衛(wèi)生等部門相互推諉的情況較為普遍。各地利用廢舊廠房、郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設體育設施仍然困難重重。很多新建居住區(qū)和社區(qū)沒有按要求標準配建群眾健身設施。體育企業(yè)普遍沒有享受到不高于一般工業(yè)標準的水、電、氣、熱價格優(yōu)惠。
二是供給體系不優(yōu)。體育用品生產(chǎn)鞋服等用品較多，具有高精尖技術和自主知識產(chǎn)權的高端體育器材與發(fā)達國家差距較大。體育服務業(yè)占比偏低，健身休閑和競賽表演增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值僅為3.3%和1.2%，知名馬拉松、自行車賽事報不上名的情況較為普遍。體育中介、體育傳媒的增加值占比不到1%，還處于起步階段。精品賽事多靠引進，傳統(tǒng)體育活動挖掘不深。
三是消費后勁不足。我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例約為35%左右，與發(fā)達國家60%的比例差距很大，且主要集中于健步走、爬山等對運動技能、設施設備要求較低的項目。我國平均每人擁有體育場面積僅為1.5平方米，很多大型場館遠離市中心和社區(qū)，閑置較多。我國人均體育消費僅為發(fā)達國家的1/3，體育消費未成為家庭的必要支出，消費內(nèi)容以實物型消費為主。
四是龍頭企業(yè)不多。體育企業(yè)數(shù)量快速增長，但像安踏、泰山等龍頭企業(yè)都集中于體育產(chǎn)品制造業(yè)，而體育服務業(yè)多以中小微企業(yè)為主，普遍經(jīng)營管理水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品種類單一，服務質(zhì)量參差不齊，缺乏品牌影響力和國際競爭力，尤其是職業(yè)體育俱樂部，盈利能力較弱，很多處于虧損狀態(tài)。
五是發(fā)展支撐不夠。體育產(chǎn)業(yè)人才缺口約400多萬人，但全國每年體育院?；蛳嚓P專業(yè)畢業(yè)生僅為5萬余人，裁判、運動員和教練員等要素資源尚未市場化，遠不能滿足市場需求。體育企業(yè)融資難的問題仍然突出，體育保險產(chǎn)品尚處于空白。賽事安保服務壟斷程度高，服務標準缺位。著作權法對體育賽事轉(zhuǎn)播權和版權缺乏保護。賽事電視轉(zhuǎn)播渠道單一，上星體育賽事頻道較少。
推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標和建議
筆者建議，下一步促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長，到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達到5萬億元。增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過2%。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化合理，體育服務業(yè)逐步占據(jù)主導地位，競賽表演和健身休閑成為核心業(yè)態(tài)。優(yōu)質(zhì)供給體系完善，多層次的健身休閑運動逐步豐富，世界頂級賽事不斷涌現(xiàn)。體育氛圍健康向上，經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口翻一番，健康生活方式逐步形成。發(fā)展方式創(chuàng)新、綠色、開放，先進技術廣泛應用于體育產(chǎn)業(yè)，國際交流合作更加頻繁。
——激發(fā)市場活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
打通社會力量參與渠道。取消運動項目管理中心和協(xié)會對非體育系統(tǒng)、民營經(jīng)濟投入項目產(chǎn)業(yè)的限制。全面放開單項運動協(xié)會主辦的賽事、培訓、展示等活動資源，通過公開招投標確定承辦單位。放開國家隊商業(yè)開發(fā)權，加快高水平運動項目職業(yè)化水平，引導職業(yè)體育俱樂部建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構。
降低社會力量參與成本。研究制定《體育產(chǎn)業(yè)促進條例》。研究出臺體育賽事活動轉(zhuǎn)播節(jié)目著作權等相關法律保護措施。建立體育醫(yī)療康復行業(yè)標準、機構設立標準和審批流程。制定大型體育賽事辦賽指南或規(guī)范，明確各部門的職責。出臺利用廢棄廠房、公園綠地、城市空地、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域建設、改造健身休閑設施的審批指南。
激發(fā)體育消費。支持各地通過體育消費券、“運動銀行”等多種方式促進體育消費。支持各級工會使用會費為職工購買體育健身服務。鼓勵各地將體育基地、運動營地等納入青少年研學基地。研究將體育消費納入個人所得稅抵扣范疇。明確地方購買公益性體育服務的領域和途徑，適時出臺指導性購買目錄。
——改善產(chǎn)業(yè)結構，擴大有效供給。
提高體育服務業(yè)占比。支持社會力量舉辦大型群眾性體育賽事。培育場館服務、體育經(jīng)紀、體育中介、體育培訓等市場主體。大力發(fā)展各類體育職業(yè)賽事，合理構建職業(yè)聯(lián)賽分級制度。建立全國統(tǒng)一的青少年體育競賽體系。推動建立按照市場原則確立的體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機制。加強對職業(yè)聯(lián)賽版權的開發(fā)與保護，支持廣播電視及各類新興媒體參與國內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權的市場競爭。
推動體育用品制造創(chuàng)新發(fā)展。將符合條件的體育制造企業(yè)納入科技部科技產(chǎn)業(yè)目錄。鼓勵高校、政府和企業(yè)聯(lián)合建立體育用品研發(fā)制造中心。繼續(xù)組織開展體育用品博覽會，開展全國體育科技創(chuàng)新大賽，設立中國體育科技創(chuàng)新獎。支持和鼓勵國內(nèi)體育用品企業(yè)做強做大，提高中國制造品牌美譽度和影響力。
加強體育場地設施建設。開展全國社會足球場地設施建設專項行動，支持社會力量擴大足球場地供給。組織實施全民健身提升工程，支持建設全民健身中心、城市健身步道、社區(qū)健身等設施。將建設社區(qū)健身設施納入全國文明城市創(chuàng)建標準。
引導新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展。實施體育旅游精品示范工程，將體育相關內(nèi)容納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標準。推進體醫(yī)結合，建立運動處方實驗室，完善運動處方庫。研究推動智能體育、電子競技等業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施。
——壯大市場主體，提高服務質(zhì)量。
打造平臺載體。推動成立中國體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會。鼓勵各地建設體育服務綜合體，推進運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，加強體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點和體育產(chǎn)業(yè)基地的建設與管理，培育一批體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。支持建立中小體育企業(yè)服務平臺，符合條件的可作為國家中小企業(yè)公共服務示范平臺予以重點培育。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。編制京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。引導在京的全國性群眾體育組織向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。支持京津體育科研院所、體育高科技企業(yè)到河北開展技術開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等頂級體育賽事，促進區(qū)域優(yōu)質(zhì)賽事資源共享。
推動產(chǎn)業(yè)合作。引導各級各類體育組織與體育企業(yè)加強產(chǎn)需對接。以“一帶一路”沿線國家為重點，推動組建國際體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
——優(yōu)化要素保障，強化發(fā)展支撐。
強化人才保障。鼓勵高校開設MBA和EMBA體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)學位點，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。支持各類運動項目裁判員在不同組織間通過市場化方式自由流動。支持教練員在職參與各類運動項目培訓，創(chuàng)辦各類運動項目培訓企業(yè)。實施運動技能等級評定制度。
完善標準體系。制定完善各項體育運動業(yè)余運動技能和學校體育運動技能等級評價指標體系。制定體育中介、體育培訓、體育旅游等新興業(yè)態(tài)行業(yè)標準及規(guī)范。制定大型體育賽事安保服務等級標準。建立體育無形資產(chǎn)評估標準。
加大財稅金融支持。設立中國體育產(chǎn)業(yè)投資引導基金。落實好提高體育企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例有關政策。研究制定非營利性體育組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持保險公司開發(fā)體育專利許可信用保險、體育專利質(zhì)押融資保證保險等體育專利保險產(chǎn)品。
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