發(fā)展旅游民宿產(chǎn)業(yè)不能只有“情懷”

    由于民宿滿足了游客融入當(dāng)?shù)厣钆c當(dāng)?shù)厝私涣鞯脑竿?，而且囊括客棧、農(nóng)家樂(lè)、蒙古包、宅院、鄉(xiāng)村別墅、山莊等多元化房源類型，所以大大激發(fā)了年輕客群、家庭客群和高端客群的消費(fèi)需求。情懷是民宿得以生存和產(chǎn)生的唯一因素，更是民宿得以發(fā)展的唯一動(dòng)力。當(dāng)然，僅有情懷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民宿的可持續(xù)性健康發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)的規(guī)范和監(jiān)管。

    近年來(lái)，在發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)的大背景下，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策支持旅游民宿發(fā)展。此外，市場(chǎng)需求也在很大程度上推動(dòng)了民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政策和市場(chǎng)的雙重刺激下，各地的鄉(xiāng)村民宿和城鎮(zhèn)民宿獲得了茁壯成長(zhǎng)的空間。與此同時(shí)，投資者盲目跟風(fēng)、民宿產(chǎn)品同質(zhì)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、服務(wù)參差不齊、管理機(jī)制不夠完善等諸多問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

    種種跡象表明，當(dāng)前一些地方的民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“洗牌期”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，民宿標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管難題亟待法律破解，只有徹底理順相關(guān)的問(wèn)題，民宿產(chǎn)業(yè)才能在經(jīng)歷“洗牌”的陣痛后回歸理性，迎來(lái)可持續(xù)性健康發(fā)展。

    政策和市場(chǎng)刺激民宿發(fā)展

    在剛剛過(guò)去的中秋假期，不少地方的鄉(xiāng)村民宿和城鎮(zhèn)民宿產(chǎn)業(yè)均收獲了“小旺季”。

    今年7月28日，文化和旅游部在四川成都戰(zhàn)旗村召開(kāi)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游(民宿)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，文旅部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村民宿是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，是豐富旅游產(chǎn)品供給的重要領(lǐng)域。

    據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《2019年上半年全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》顯示，今年上半年，鄉(xiāng)村游達(dá)到22.9億人次。作為鄉(xiāng)村游消費(fèi)的主要環(huán)節(jié)，民宿已經(jīng)成為鄉(xiāng)村創(chuàng)收的重要來(lái)源。國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2019》顯示，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)鄉(xiāng)村民宿消費(fèi)將達(dá)363億元，年均增長(zhǎng)16%。

    近年來(lái)，不僅鄉(xiāng)村民宿獲得了快速發(fā)展，重慶、成都、昆明等一些旅游熱門城市的城鎮(zhèn)民宿也發(fā)展迅猛，比如重慶某小區(qū)一年內(nèi)就曾冒出300多家“網(wǎng)紅”民宿。

    鄉(xiāng)村民宿和城鎮(zhèn)民宿的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)政策的激勵(lì)。據(jù)中國(guó)商報(bào)·旅游導(dǎo)報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)已有超過(guò)200個(gè)關(guān)于民宿的相關(guān)文件出臺(tái)。此外，已有28個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)民宿扶持政策。比如，今年6月，文化和旅游部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作的通知》。根據(jù)該通知，鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村應(yīng)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民宿、觀光度假、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)土美食或文創(chuàng)產(chǎn)品等具有獨(dú)特風(fēng)格的成熟旅游產(chǎn)品。列入名錄的，由文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)，優(yōu)先享受國(guó)家有關(guān)支持政策。今年7月，文化和旅游部公布了第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單。

    此前，文化和旅游部等17部門于2018年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將鄉(xiāng)村民宿作為重點(diǎn)提及的新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，細(xì)化支持內(nèi)容，為鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展提供了政策保障。同時(shí)，為規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作，文化和旅游部也明確了其發(fā)展方向與策略。

    近年來(lái)，在發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)的大背景下，各地也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策支持旅游民宿發(fā)展。比如，今年上半年，海南省印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》，要求通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策扶持、宣傳引導(dǎo)，吸引人才、技術(shù)、資本等市場(chǎng)要素參與海南鄉(xiāng)村民宿開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

    海南省民宿旅游協(xié)會(huì)工作人員李雨瞳說(shuō)，目前，80后、90后、00后逐漸成為旅游消費(fèi)市場(chǎng)的主力軍，他們追求個(gè)性化、差異化，比起千篇一律的酒店風(fēng)格來(lái)，他們更加偏愛(ài)具有特色的民宿。就鄉(xiāng)村民宿而言，由于其滿足了游客融入當(dāng)?shù)厣钆c當(dāng)?shù)厝私涣鞯脑竿?，而且囊括客棧、農(nóng)家樂(lè)、蒙古包、宅院、鄉(xiāng)村別墅、山莊等多元化房源類型，所以大大激發(fā)了年輕客群、家庭客群和高端客群的消費(fèi)需求。

    2018年以來(lái)，重慶、成都、昆明、南京等一些城市的都市旅游走紅網(wǎng)絡(luò)。不少思維敏銳的市場(chǎng)人士嗅到了其中的商機(jī)，爭(zhēng)先恐后開(kāi)辦城鎮(zhèn)民宿。“城市中的一隅偏安之地，最近程的釋放心靈之所。”——重慶首家城市民宿的米城市人文民宿創(chuàng)始人之一尼克的這句話，代表了不少城鎮(zhèn)民宿擁躉的心聲。

    西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授喻少如認(rèn)為，如今，游客對(duì)于傳統(tǒng)住宿的需求已近飽和，越來(lái)越傾向于選擇更為舒適和溫馨的民宿。許多人外出旅游，不僅僅是為了看風(fēng)景，更是為了體驗(yàn)特色民宿。

    不管是去鄉(xiāng)村民宿體驗(yàn)特色還是住城鎮(zhèn)民宿釋放心靈，都離不開(kāi)某種情懷。正如中國(guó)旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)會(huì)長(zhǎng)張曉軍在今年年初的一次論壇上所說(shuō)，民宿的核心特質(zhì)就是情懷，情懷說(shuō)小了是個(gè)人的夢(mèng)想，說(shuō)大是我們的扶貧、我們的文化、我們的創(chuàng)新、我們的社區(qū)。情懷是民宿得以生存和產(chǎn)生的唯一因素，更是民宿得以發(fā)展的唯一動(dòng)力。

    民宿標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管難題亟待破解

    張曉軍所說(shuō)的“民宿情懷”并非空穴來(lái)風(fēng)。不管是2017年10月1日正式實(shí)施的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》(LB/T065—2017)，還是今年7月3日文化和旅游部發(fā)布實(shí)施的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》(LB/T065—2019)，新舊標(biāo)準(zhǔn)都在“旅游民宿”的定義中明確提出要“為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式”。顯然，其定義突出了民宿的體驗(yàn)功能。此外，新舊標(biāo)準(zhǔn)都明確，根據(jù)所處地域的不同，旅游民宿可分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。

    當(dāng)然，僅有情懷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民宿的可持續(xù)性健康發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)的規(guī)范和監(jiān)管。根據(jù)LB/T065—2017舊標(biāo)準(zhǔn)，“旅游民宿”并未限定任何規(guī)模。而此前，民宿更是缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

    由于市場(chǎng)發(fā)展不夠成熟、缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和完善的管理機(jī)制，越來(lái)越多的民宿倉(cāng)促進(jìn)入市場(chǎng)，最終出現(xiàn)了民宿產(chǎn)品同質(zhì)化、服務(wù)參差不齊等諸多問(wèn)題。

    前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國(guó)民宿行業(yè)市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，由于民宿大多是個(gè)人開(kāi)辦與經(jīng)營(yíng)的，缺少嚴(yán)格的規(guī)章制度和管理?xiàng)l例，所以容易出現(xiàn)臥具更換不及時(shí)、設(shè)施老化等問(wèn)題。尤其在旅游旺季，一些民宿載荷量大、人手不足，很難為旅客提供滿意的服務(wù)。

　　此外，民宿作為一種住宿新業(yè)態(tài)，在當(dāng)前的發(fā)展中還面臨著一些困難，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有待提升、行業(yè)監(jiān)管模式亟待創(chuàng)新等。比如，不能簡(jiǎn)單套用酒店旅館業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，而是要根據(jù)共享住宿的特性，推動(dòng)實(shí)名認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)、預(yù)訂入住、支付結(jié)算、安全衛(wèi)生、房屋保養(yǎng)、服務(wù)培訓(xùn)等整個(gè)服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

    民宿既要個(gè)性更要標(biāo)準(zhǔn)，但各地關(guān)于民宿的標(biāo)準(zhǔn)卻五花八門。比如，一些地方法規(guī)直接將“旅游民宿”的地域范圍界定為鄉(xiāng)村，或者將“旅游民宿”的房屋范圍界定在“農(nóng)村的宅基地建筑”。比如，2016年頒布的《浙江省民宿(農(nóng)家樂(lè))治安消防管理暫行規(guī)定》將民宿(農(nóng)家樂(lè))的開(kāi)設(shè)區(qū)域限定在“鄉(xiāng)村和旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍”。同年，上海浦東新區(qū)印發(fā)《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)特色民宿業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)(試行)》，將“民宿”限定為“農(nóng)村依法建設(shè)的宅基地住宅”。2017年出臺(tái)的《廈門市民宿管理暫行辦法》將民宿的范圍限定為“城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或其他配套用房”。

    此外，不管是鄉(xiāng)村民宿還是城鎮(zhèn)民宿，其服務(wù)質(zhì)量、配套設(shè)施、消防安保等都需要進(jìn)一步依法規(guī)范。比如，關(guān)于民宿的消防安全，“到底是參照農(nóng)家樂(lè)的標(biāo)準(zhǔn)，還是參照酒店的標(biāo)準(zhǔn)，這些都是后期我們需要進(jìn)行重新界定的問(wèn)題。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)旅游研究中心主任蔡紅說(shuō)。

    中國(guó)旅游研究院產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)楊宏浩說(shuō)，對(duì)于很多民宿無(wú)法申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，長(zhǎng)期處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的問(wèn)題，需要研究出臺(tái)科學(xué)合理的民宿法律法規(guī)加以完善。