把政策“含金量”轉(zhuǎn)化為發(fā)展高質(zhì)量——貴州省加快建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)

日前，國務(wù)院國資委發(fā)布最新“科改企業(yè)”名單，貴州航天電器股份有限公司、貴州振華風(fēng)光半導(dǎo)體股份有限公司等11家貴州企業(yè)入選，入選企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮專項改革示范引領(lǐng)作用，深入實施向科技要產(chǎn)能行動。

去年，貴州進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力被評為“非常高”等級，連續(xù)七年全國領(lǐng)先。

貴州統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革任務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)。國務(wù)院批復(fù)貴州開展西部大開發(fā)綜合改革方案后，貴州堅持把政策“含金量”轉(zhuǎn)化為發(fā)展高質(zhì)量，用好國家賦予貴州更大改革自主權(quán)的機遇，突出市場化改革方向，研究提出了一批具體改革事項，在投融資、國資國企、要素市場化配置等重點領(lǐng)域，大膽試、大膽闖、主動改，在新一輪發(fā)展中搶占先機、贏得優(yōu)勢。

深入推進(jìn)投融資體制改革

回顧貴州改革創(chuàng)新投融資發(fā)展歷程，“四化”基金是高頻詞。

貴州堅持把有限資源聚焦在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，通過貴州金控集團發(fā)起設(shè)立“四化”基金，引導(dǎo)金融和社會資本投向“四化”及大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力撬動社會資本支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

摩天沖磷礦250萬噸/年采選工程項目，就是投融資“細(xì)賬”的受益對象之一。

該項目總投資12.12億元，根據(jù)可研報告，預(yù)計年均營業(yè)收入5.8億元，年平均利潤1.2億元。項目開工前，新型工業(yè)化基金支持3億元。同時，基金還帶動銀行授信，使項目建設(shè)資金得到保障。

“開工前，企業(yè)自有近3億元資金已全部投資項目前期準(zhǔn)備工作，急需融資?！卞\麟化工項目負(fù)責(zé)人劉甲表示，在得知新型工業(yè)化基金信息后，企業(yè)第一時間提出申請，貴鑫瑞和公司組建入企服務(wù)團隊，上門為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，最終簽署3億元的增資擴股協(xié)議。

據(jù)了解，該項目計劃于2025年上半年全面建成。如今一期工程將比原計劃提前一年建成投產(chǎn)。

要讓項目“跑”起來，有效拉動投資，還必須匹配堅實的保障。

為此，貴州果斷改革，出臺了政府投資管理“1+3”政策體系，“1”是政府投資項目管理辦法，“3”是決策評估、概算管理、財政預(yù)算評審等3個配套措施。通過這些政策改革，加強了對政府投資項目的全過程管理，“投資必問效、無效必問責(zé)”已成為全省共識。

今年1月底，貴州出臺《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》，從破除市場準(zhǔn)入壁壘、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式、完善金融機構(gòu)監(jiān)管評價等多方面深入改革，為民營企業(yè)送上“大禮包”。

提升國資國企改革創(chuàng)新力

改革是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵一招。國發(fā)〔2022〕2號文件重點明確，貴州要深化國資國企改革。

全省國資國企立足自身實際，開展差異化、個性化改革探索，隨著改革的不斷深入，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域發(fā)展取得新突破，全省國資國企煥發(fā)新活力。

持續(xù)強化科技創(chuàng)新。首鋼水城鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司水鋼軋鋼生產(chǎn)線上，通紅的鋼坯經(jīng)過粗軋、中軋、精軋等系列處理后，“搖身一變”成為一圈圈還泛著紅光的簾線鋼產(chǎn)品。作為母材，這款企業(yè)今年首發(fā)的新品經(jīng)過深加工后，可拉拔成比頭發(fā)絲還細(xì)的簾線鋼絲。推動簾線鋼上線生產(chǎn)的，正是一個極具水鋼特色的創(chuàng)新“生態(tài)圈”。

“去年9月，在具備生產(chǎn)工藝條件、做好充分調(diào)研后，我們依托吳勝利、王新華、康永林專家工作站以及首鋼技術(shù)研究院、北京科技大學(xué)等科研院所的技術(shù)支持，并同首佳科技制造有限公司、貴州輪胎股份有限公司簽訂了研發(fā)合作協(xié)議，啟動了簾線鋼產(chǎn)品試制控制計劃。經(jīng)過兩輪精細(xì)化的試制調(diào)整，最終打造出了這款‘硬核’產(chǎn)品。”水鋼技術(shù)中心常務(wù)副主任劉道正說。

2024年是國企改革深化提升行動全面推進(jìn)的關(guān)鍵之年，國務(wù)院國資委要求，圍繞激發(fā)活力、提高效率，深化體制機制改革。大膽試、率先改，有效激發(fā)企業(yè)探索創(chuàng)新積極性。

貴州磷化集團圍繞服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略、全省“富礦精開”戰(zhàn)略，精心梳理一批戰(zhàn)略性重點任務(wù)，并細(xì)化形成階段性任務(wù)，確保每項任務(wù)都目標(biāo)明確、可衡量、可落實。企業(yè)還將戰(zhàn)略性重點任務(wù)納入績效考核管理，通過實時跟蹤督辦、定期通報指導(dǎo)等方式，確保各項任務(wù)能夠按時、高質(zhì)量完成。

貴州鐵投集團目前已建立覆蓋8個業(yè)務(wù)領(lǐng)域板塊、37個業(yè)務(wù)類型劃分、121項具體決策事項的《企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)運行手冊》，推動形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

提高要素市場化配置效率

圍繞構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，貴州有力有序推進(jìn)要素市場化配置改革各項任務(wù)落地，逐步推動要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化，為推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)開辟道路、創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。

構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。今年5月，在國家數(shù)據(jù)局推動下，貴陽大數(shù)據(jù)交易所等24家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)在數(shù)字中國建設(shè)峰會主論壇上聯(lián)合發(fā)布《數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認(rèn)互通倡議》，旨在提高數(shù)據(jù)流通和交易效率，降低合規(guī)流通和交易成本，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力，推動構(gòu)建統(tǒng)一開放、活躍高效的數(shù)據(jù)要素市場。

為向新能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場提供規(guī)范高效的服務(wù)，今年1月，貴州電力交易中心重新修訂印發(fā)《貴州省電力經(jīng)營主體注冊管理辦法》。

“管理辦法取消發(fā)電企業(yè)注冊先向貴州省能源局申請，進(jìn)入政府準(zhǔn)入目錄并進(jìn)行批復(fù)的環(huán)節(jié)，在滿足準(zhǔn)入條件下可直接在貴州電力交易中心辦理注冊。”貴州電力交易中心市場運營部主管安平介紹，這樣就極大簡化發(fā)電企業(yè)的注冊流程，發(fā)電企業(yè)入市周期由15天縮短到了3天。

在水權(quán)改革探索中，以水融資正成為貴州水權(quán)交易新途徑之一。為有效緩解企業(yè)資金缺口，提升水資源節(jié)約集約利用水平，我省探索實施“取水貸”“節(jié)水貸”等融資模式，通過“信用+取水權(quán)質(zhì)押”模式開展“取水貸”業(yè)務(wù)，各個銀行針對“取水貸”明確優(yōu)惠政策，建立貸款審批及放款流程綠色通道。目前，全省共完成5例“取水貸”，合計發(fā)放貸款586萬元。

資料來源：貴州省發(fā)展和改革委員會