政府投資項(xiàng)目應(yīng)具備哪些基本條件，審批流程是什么？

政府投資項(xiàng)目一般是指使用財(cái)政性資金，以及用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等類型的項(xiàng)目。政府投資以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域。

政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

直接投資：是指安排政府投資資金投入非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或者其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體事業(yè)單位、企業(yè)等作為項(xiàng)目法人單位組織建設(shè)實(shí)施的方式。

資本金注入：是指安排政府投資資金作為確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補(bǔ)助：是指安排政府投資資金，對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

貸款貼息：是指安排政府投資資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

政府投資項(xiàng)目流程圖重點(diǎn)環(huán)節(jié)說(shuō)明：

1.立項(xiàng)/項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)

項(xiàng)目建議書(shū)一般處于投資機(jī)會(huì)研究之后、可行性研究報(bào)告之前。項(xiàng)目建議書(shū)審批基本需要7個(gè)工作日完成，發(fā)改部門核準(zhǔn)投資項(xiàng)目文件有效期為2年。

《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》第二十五條規(guī)定：項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前的30個(gè)工作日之前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在有效期內(nèi)未形式建設(shè)也未按照規(guī)定向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

2.項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)）第二條第九款規(guī)定“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門預(yù)審意見(jiàn),沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目?！睆拇宋募部梢钥闯鲰?xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)在可研批復(fù)之前。

根據(jù)部分地區(qū)自然資源局的政府信息公開(kāi)顯示：項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)辦事指南中法定辦結(jié)時(shí)限20個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)限10個(gè)工作日。辦結(jié)時(shí)限說(shuō)明：（不含自然資源部廳審批、材料補(bǔ)正、批前公示時(shí)間）。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

3.環(huán)評(píng)批復(fù)

項(xiàng)目在取得項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)后，可著手辦理用地預(yù)審與與選址意見(jiàn)書(shū)和環(huán)評(píng)手續(xù)同步進(jìn)行。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中第二條根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方未開(kāi)工建設(shè)的，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。

4.可行性研究報(bào)告

可行性研究報(bào)告審批有個(gè)前置條件是完成項(xiàng)目建議書(shū)的審批和取得用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)的后。可行性研究報(bào)告自受理申請(qǐng)之日起，承諾3個(gè)工作日（法定時(shí)限20日）內(nèi)作出決定，符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，給予審批；不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明不予許可的理由。

發(fā)改委可行性研究報(bào)告批復(fù)文件有效期一般為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。但是由于不固定因素太多，可研批復(fù)有效期一般會(huì)在文件里注明。

5.建設(shè)用地規(guī)劃許可證

根據(jù)自然資規(guī)[2019]2號(hào)文件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證由市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)。

根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法釋義第二條行政許可對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日。

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖，有效期限一年。逾期未辦理土地使用手續(xù)或在有效期屆滿三十日前未申請(qǐng)辦理延期手續(xù)的，上述證件及附圖自行失效。

6.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y管與規(guī)劃局申請(qǐng)用地。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十條規(guī)定,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。

7.建設(shè)工程規(guī)劃許可證

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開(kāi)工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

8.建設(shè)工程施工許可證

建設(shè)工程施工許可證的辦理其中兩個(gè)最基本的前置條件是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第八條規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，具備條件滿足后，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。同時(shí)第九條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

對(duì)政府投資項(xiàng)目審批流程及時(shí)間的了解，有利于把控整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，合理安排項(xiàng)目手續(xù)的先后順序，推動(dòng)項(xiàng)目工作穩(wěn)步實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)對(duì)審批手續(xù)有效期限的了解，對(duì)做實(shí)項(xiàng)目的合規(guī)性至關(guān)重要。