《國(guó)家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》內(nèi)容梳理

2024年8月14日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》的通知(發(fā)改評(píng)督規(guī)〔2024〕1103號(hào))。

一、總則

1、目的與依據(jù)：

為健全投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，規(guī)范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，提高投資決策水平和投資效益，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等要求，制定本辦法。

2、適用范圍：

適用于國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的境內(nèi)投資項(xiàng)目，同時(shí)包括中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法另行制定。

3、定義：

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指選取有代表性的項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用一定時(shí)間后，將項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（含概算）文件及其審批文件、項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)及其核準(zhǔn)文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)和對(duì)策建議，并反饋到項(xiàng)目參與各方，形成良性項(xiàng)目決策和管理機(jī)制。

二、組織與管理

1、責(zé)任主體：國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織和管理工作，包括制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)通用大綱，建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)和后評(píng)價(jià)成果反饋機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作宣傳培訓(xùn)等。

2、項(xiàng)目行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，支持承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作，推動(dòng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。

3、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)做好自我總結(jié)評(píng)價(jià)，積極配合承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需要的相關(guān)文件資料，推動(dòng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。

三、后評(píng)價(jià)內(nèi)容與程序

1、后評(píng)價(jià)內(nèi)容：

項(xiàng)目概況：項(xiàng)目目標(biāo)、規(guī)劃政策符合性、建設(shè)必要性等。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總結(jié)：前期決策和審批（核準(zhǔn)）情況、要素保障情況、建設(shè)管理制度及執(zhí)行情況等。

項(xiàng)目效益效果評(píng)價(jià)：財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、資源和能源利用效果、碳達(dá)峰碳中和效益、技術(shù)效果等。

項(xiàng)目目標(biāo)及可持續(xù)性評(píng)價(jià)：目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及其差距和原因、項(xiàng)目可持續(xù)性等。

項(xiàng)目總結(jié)：自我評(píng)價(jià)結(jié)論及相關(guān)建議。

2、后評(píng)價(jià)程序：

列入后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展自我總結(jié)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委。

國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃，委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)。

工程咨詢機(jī)構(gòu)在接受委托后，組建滿足專業(yè)評(píng)價(jià)要求的工作組，結(jié)合項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告和相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)，并提交項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。

四、后評(píng)價(jià)方法與成果應(yīng)用

1、評(píng)價(jià)方法：采用定性和定量相結(jié)合的方法，包括邏輯框架法、調(diào)查法、對(duì)比法、專家打分法、綜合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法、項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)法等，并統(tǒng)籌運(yùn)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代化手段。

2、成果應(yīng)用：國(guó)家發(fā)展改革委將后評(píng)價(jià)成果作為規(guī)劃制定、政策調(diào)整、制度優(yōu)化、投資決策、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。及時(shí)將后評(píng)價(jià)成果提供給項(xiàng)目行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)、省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)參考，共同推進(jìn)成果應(yīng)用。定期匯編后評(píng)價(jià)成果，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高投資決策水平和投資效益。

通過(guò)以上梳理總結(jié)，可以看出《國(guó)家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》旨在通過(guò)規(guī)范化的后評(píng)價(jià)工作，提高投資決策的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)項(xiàng)目全生命周期的精細(xì)化管理，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。