昆明市引入第三方力量開展環(huán)保核查工作 提升環(huán)境監(jiān)管效能與品質(zhì)

    核查環(huán)境影響評價報告、查驗“排污許可證”等資質(zhì)、排查環(huán)境安全隱患……最近，昆明市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開分局引入的第三方機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員十分忙碌，他們要在11月30日前，對該區(qū)現(xiàn)有的排污許可重點管理的21家企業(yè)、排污許可簡化管理的68家企業(yè)和危廢管理部分重點企業(yè)36家和其他單位1家，開展環(huán)保核查工作，并出具翔實的“體檢報告”，為進一步規(guī)范企業(yè)的環(huán)保行為給出建議。

    據(jù)了解，昆明市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開分局此次在全市率先探索引進第三方專業(yè)團隊，對轄區(qū)企業(yè)進行系統(tǒng)的環(huán)境問題診斷，目的是對存在的問題及時提出預(yù)警和針對性措施，有效壓實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的品質(zhì)提升保駕護航。

    融合核查方式

    全面排查潛在問題

    良好的生態(tài)環(huán)境不僅是民生福祉，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的先決條件。昆明市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開分局局長王輝表示，對于經(jīng)開區(qū)這樣走在開放快車道的區(qū)域而言，環(huán)保是營商環(huán)境、吸引人才的重要指標，作為職能部門必須切實履行好環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，但在實際工作中，轄區(qū)工業(yè)企業(yè)種類多、分布廣、點位散，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法隊伍人員有限的境況，是制約提升環(huán)境監(jiān)管效率的最大瓶頸和難點。

    今年，生態(tài)環(huán)境部出臺的《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》中提出，探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構(gòu)輔助執(zhí)法，開展污染源排查、污染防治設(shè)施運行評估、整改措施跟蹤等工作。昆明市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開分局先行先試，嘗試引進第三方環(huán)保專業(yè)機構(gòu)，探索建立“政府主導(dǎo)、第三方協(xié)同、市場化運作、共同治理”的環(huán)保服務(wù)新機制，提高環(huán)保監(jiān)管的效能與精準度。

    此次引進的第三方環(huán)評隊伍由30余名實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員組成，他們分為多個小組進駐企業(yè)，將以查閱資料和現(xiàn)場踏勘相結(jié)合的形式進行環(huán)保核查。第三方機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人介紹，主要的核查內(nèi)容包括企業(yè)環(huán)評、排污許可、環(huán)保驗收、自行監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案等制度的執(zhí)行情況，廢氣、廢水的收集處理，固體廢物（含危險廢物）的收集貯存及委托處置、噪聲污染防治措施落實情況等。“就目前的排查情況看，企業(yè)存在問題較多的是環(huán)保手續(xù)不齊全，部分企業(yè)排放污染物不能實現(xiàn)長期穩(wěn)定達標，環(huán)保管理體系、制度不規(guī)范、不健全。”

    同時，第三方專家將按照“一家單位、一份核查報告”的要求，對每家單位核查完畢后形成一份專門的企業(yè)環(huán)保合規(guī)性排查工作報告。報告包含企業(yè)環(huán)保“三同時”、自主竣工驗收、環(huán)保污染治理設(shè)施、危險廢物監(jiān)督管理、排污許可制度執(zhí)行情況、環(huán)境安全隱患排查等環(huán)保工作開展情況、存在問題、是否涉及違法處罰及整改要求等相關(guān)內(nèi)容。這份內(nèi)容細化的“體檢單”不僅是企業(yè)環(huán)保水準的一個評價性報告，也是企業(yè)履行環(huán)保職責(zé)的建議書。

    委托第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的行業(yè)專家輔助環(huán)保執(zhí)法人員開展環(huán)保督察工作，不僅幫助環(huán)保部門提升了轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管水平，為環(huán)境隱患整改和提升轄區(qū)企業(yè)環(huán)保管理水平提供了技術(shù)支持，也有效規(guī)避了環(huán)保執(zhí)法人員在企業(yè)環(huán)保合規(guī)性認定過程中既當“運動員”又當“裁判員”的現(xiàn)象。

    把脈開方

    為企業(yè)發(fā)展注入“綠動力”

    提供環(huán)評資料、配合現(xiàn)場檢查……云南華紅科技股份有限公司相關(guān)負責(zé)人楊延年正忙著配合第三方機構(gòu)的核查工作。“環(huán)保專家標準清、思路明，可以有效地幫助我們遠離環(huán)保紅線。”在他看來，“現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)管方式越來越柔性了，更多時候體現(xiàn)了服務(wù)的溫度。”

    近期，在環(huán)保部門和專家的幫助下，該公司更新環(huán)保設(shè)備，引入先進技術(shù)，提升危險廢物處理效能，并對部分環(huán)保設(shè)施進行優(yōu)化升級。“對環(huán)保工作的重視，最大的好處就體現(xiàn)在產(chǎn)能的提升上，讓企業(yè)能真正實現(xiàn)‘智能發(fā)展’‘綠色發(fā)展’兩條腿走路。”楊延年說。

    為云南華紅科技股份有限公司“把脈號診”，實現(xiàn)環(huán)保設(shè)施優(yōu)化升級是經(jīng)開區(qū)全面推進第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的行業(yè)專家輔助環(huán)保執(zhí)法人員開展環(huán)保核查工作的一個縮影。同樣，為企業(yè)量身提出節(jié)能環(huán)保方面的優(yōu)化建議、改進措施，也是第三方機構(gòu)專家本次工作的重點。

    在云南盟生藥業(yè)有限公司，環(huán)保專家現(xiàn)場對企業(yè)“污水在線監(jiān)測系統(tǒng)”的水質(zhì)、檢測標準、運行參數(shù)、設(shè)施設(shè)備運行情況進行了全面、細致地檢查，以確保環(huán)保裝置正常、穩(wěn)定、達標運行。“這些專家專業(yè)水平高、工作耐心細致，環(huán)保監(jiān)管也越來越精細化、人性化。”該公司安全環(huán)保負責(zé)人許文忠說。

    值得一提的是，在環(huán)保專家的技術(shù)支撐下，今年9月，該企業(yè)加大對設(shè)備和工藝技術(shù)的改造升級力度，將以往生產(chǎn)使用的燃油鍋爐設(shè)施升級為節(jié)能設(shè)備。“設(shè)備更換后，不僅從源頭上控制并減少污染物的產(chǎn)生，還能每年為企業(yè)節(jié)約投資成本30多萬元！從企業(yè)長遠發(fā)展來看，物超所值。”在許文忠看來，企業(yè)要做到生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)保工作同步，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“而環(huán)保專家的助力，為企業(yè)補充了專業(yè)力量”。

    昆明市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開分局在全市率先探索引進第三方機構(gòu)對企業(yè)進行環(huán)保合規(guī)性核查，是執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變工作方式、提升監(jiān)管力度的一個嘗試。“第三方機構(gòu)輔助我們將環(huán)保工作做在前，通過培訓(xùn)、幫扶、引導(dǎo)企業(yè)響應(yīng)環(huán)境保護號召，倒逼環(huán)保監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作模式，切實優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能。”昆明市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開分局有關(guān)負責(zé)人表示，這也將改變以往環(huán)保部門是企業(yè)發(fā)展“攔路虎”的刻板印象，推進執(zhí)法工作向更合規(guī)、更精細、更人性化的方向發(fā)展。