產(chǎn)業(yè)政策推動科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，2019年我國科技孵化器數(shù)量達到了5609家 [圖]

    一、科技孵化器界定

    科技企業(yè)孵化器是培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的服務機構(gòu)。孵化器通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎設施，提供一系列服務支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長與發(fā)展，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。它對推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善國家和區(qū)域創(chuàng)新體系、繁榮經(jīng)濟，發(fā)揮著重要的作用，具有重大的社會經(jīng)濟意義。

    科技孵化器是指企業(yè)對科學技術(shù)成果進行轉(zhuǎn)化，使其逐步走向市場、投入民生運用的一個過程。常常表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)公司伴隨科技成果實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化的過程。

    二、科技孵化器產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制

    盡管隨著企業(yè)孵化器的發(fā)展，其管理體制有所改變，但至目前為止，我國絕大多數(shù)科技企業(yè)孵化器仍是由省市科委和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)主辦，其領導程序如圖：

我國科技企業(yè)孵化器領導程序示意圖

資料來源：公開資料整理

    相關報告：智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國科技孵化器行業(yè)市場經(jīng)營管理及投資前景預測報告》

    國家科委火炬辦對科技企業(yè)孵化器工作實行指導管理，提出企業(yè)孵化器的任務、職能和方面，對各地的創(chuàng)業(yè)中心進行指導評審、宏觀協(xié)調(diào)、人才培訓和適當提供引導性資金，保證全國企業(yè)孵化器事業(yè)的健康發(fā)展，成為實施火炬計劃的重要基地。各省市科委與高新區(qū)則是各地企業(yè)孵化器的直接領導單位。另外，隨著大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園及國際企業(yè)孵化器的產(chǎn)生與發(fā)展，其受到當?shù)乜莆c高教部門等機構(gòu)的雙重領導，也納入國家科委火炬辦的指導性管理。

    三、科技孵化器產(chǎn)業(yè)相關政策

    （一）科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    國家高度重視科技孵化器的發(fā)展，先后頒布了多項政策促進中國孵化器的發(fā)展，如《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》等文件。

科技產(chǎn)業(yè)相關規(guī)劃

    （二）科技人才引進政策

    近年來，我國為參與全球科技人才競爭，更好地吸引科技人才，從中央到地方均積極推動科技人才引進政策的突破，尤其是在引進科技人才的前哨環(huán)節(jié)——出入境政策方面著手進行突破和改革，形成了更為開放、靈活、務實的科技人才引進制度，在聚集國際科技人才方面取得顯著的成效。

    在中央層面，“十八大”以來，黨和國家對實行更加規(guī)范、更具競爭力的人才引進制度提出了更高要求。習近平總書記提出“擇天下英才而用之”“人才政策方面手腳還要放開一些，要集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才”等重要論斷。2015年6月，公安部根據(jù)《外國人在中國永久居留審批管理辦法》的有關規(guī)定，擴大申請在華永久居留（中國“綠卡”）外國人工作單位范圍，新增國家實驗室、國家重點實驗室等7類用人單位類別。

    在地方層面，自2015年以來，公安部在上海、北京、福建、廣東等重點地區(qū)相繼推出了一系列涉及科技人才出入境的政策措施，助推區(qū)域科技創(chuàng)新。

    2015—2016年，《公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項出入境政策措施》制定落實，在該政策的利好下，北京市2016年受理外籍人才及家屬永久居留申請比2015年增長426%。從北京、上海、福建、廣東等地出臺的科技人才出入境政策突破來看，有以下特點：

    （1）緊扣科技人才特點。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)等園區(qū)，具有科技人才、高新技術(shù)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢，根據(jù)科技人才跨國流動頻繁、對出入境及工作居留政策要求高等特點，以科技人才出入境政策為突破口構(gòu)建更加開放、更具競爭力的引才制度來吸引集聚國際科技人才。

    （2）開通永居綠色通道。北京、上海等地為當?shù)匕l(fā)展急需緊缺的外籍高層次人才開通了在華永久居留的綠色通道，大大提升了高層次人才辦理永久居留證的速度，提高政策吸引力度。

    （3）為外籍華人提供政策傾斜。為外籍華人來華長期居留以及永久居留提供突破性的便利，如北京中關村及上海自貿(mào)區(qū)均為具有博士學位的外籍華人開通直接申請永久居留的通道，激發(fā)了海外華人科技專業(yè)人士回國服務的熱情。

    （4）為留學生提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。北京、上海放開對外國學生兩年工作經(jīng)驗的要求，以更開放、更友好的姿態(tài)為外國學生在華創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供機會，加強青年科技人才的儲備留學生政策進一步與國際接軌。

    （5）簡化程序提高服務水平。北京、上海通過簡化申辦程序、提高服務效率等方式來提高對外籍科技人才的服務水平。如北京中關村專門設立中關村外國人永久居留服務大廳，方便中關村外籍科技人才辦理出入境、工作居留等事務，同時將外籍高層次人才永久居留的審批時間從180日縮至50日。

    科技創(chuàng)新是推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，建設世界科技強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要推動力，而科技人才已成為我國建設世界科技強國的關鍵力量。目前，隨著我國國民經(jīng)濟的不斷提高和科學技術(shù)的不斷發(fā)展，高層次科技人才對提高我國的國際競爭力和國際影響力的作用非常重要。

    （三）科技孵化器稅收政策分析

    2018年11月1日，財政部、稅務總局、科技部、教育部發(fā)布了《關于科技企業(yè)孵化器大學科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》，內(nèi)容如下：為進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，現(xiàn)就科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間有關稅收政策通知如下：

    1、自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。

    該通知所稱孵化服務是指為在孵對象提供的經(jīng)紀代理、經(jīng)營租賃、研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、鑒證咨詢服務。

    2、國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間應當單獨核算孵化服務收入。

    3、國家級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間認定和管理辦法由國務院科技、教育部門另行發(fā)布；省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園認定和管理辦法由省級科技、教育部門另行發(fā)布。

    該通知所稱在孵對象是指符合前款認定和管理辦法規(guī)定的孵化企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊和個人。

    4、國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間應按規(guī)定申報享受免稅政策，并將房產(chǎn)土地權(quán)屬資料、房產(chǎn)原值資料、房產(chǎn)土地租賃合同、孵化協(xié)議等留存?zhèn)洳?，稅務部門依法加強后續(xù)管理。

    2018年12月31日以前認定的國家級科技企業(yè)孵化器、大學科技園，自2019年1月1日起享受本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。2019年1月1日以后認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間，自認定之日次月起享受本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。2019年1月1日以后被取消資格的，自取

    消資格之日次月起停止享受本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

    5、科技、教育和稅務部門應建立信息共享機制，及時共享國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間相關信息，加強協(xié)調(diào)配合，保障優(yōu)惠政策落實到位。

    四、科技孵化器產(chǎn)業(yè)運行規(guī)模

    （一）孵化器企業(yè)數(shù)量

    根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《》顯示：2017年我國科技孵化器數(shù)量達到了4063家，同比增長24.82%，2018年上升至4849家，增長19.35%，2019年預計增速約為15.67%，數(shù)量上升至5609家。

1999-2019年中國科技企業(yè)孵化器數(shù)量統(tǒng)計及預測

資料來源：科技部、智研咨詢整理

    （二）畢業(yè)企業(yè)數(shù)量

    2017年我國科技孵化器累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)量達到了110701家，同比增長23.42%，2018年上升至139396家，增長25.92%，2019年預計增速約為20.62%，數(shù)量上升至168144家。

1999-2019年中國科技企業(yè)孵化畢業(yè)企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計及預測

資料來源：科技部、智研咨詢整理

（三）知識產(chǎn)權(quán)情況

    科技孵化器很好地促進了我國技術(shù)的發(fā)展。據(jù)科技部統(tǒng)計，2018年中國科技孵化器在孵企業(yè)獲得了440881項知識產(chǎn)權(quán)，同比增長43.1%。

2016年-2018年中國科技孵化器在孵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)情況（項 ，%）

資料來源：科技部