2019年上海市地方政府償債能力分析[圖]

梁沛資 2021-02-01 05:23 來(lái)源：智研咨詢

1、區(qū)域環(huán)境

長(zhǎng)三角包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，共41個(gè)城市，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開放空間布局。近年來(lái)為了促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》、《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》、《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策相繼出臺(tái)。

長(zhǎng)三角地區(qū)重要政策一覽

政策名稱	發(fā)布時(shí)間	發(fā)布部門	主要/相關(guān)內(nèi)容
《上海市全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》	2020年	上海市發(fā)改委	從建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)際需要出發(fā)，在營(yíng)商環(huán)境改革中接續(xù)努力；借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦重點(diǎn)、鞏固成績(jī)、補(bǔ)齊短板，用2至3年時(shí)間，進(jìn)一步探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)；始終以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受，狠抓落實(shí)、善作善成，勇當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”的表率、高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的表率、高水平政府治理能力的表率，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的開放型經(jīng)濟(jì)中心城市之一。
《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》	2019年	中共中央、國(guó)務(wù)院	提出以27個(gè)城市為中心區(qū)，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，有利于提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體綜合實(shí)力；引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供示范；引領(lǐng)我國(guó)參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)。
《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》	2019年	國(guó)務(wù)院	《方案》提出，到2025年，新片區(qū)將建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺(tái)，區(qū)域創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升；到2035年，建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。
《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》	2018年	——	覆蓋了交通能源、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、信息化、信用、環(huán)保、公共服務(wù)、商務(wù)金融等12個(gè)合作專題，并聚焦交通互聯(lián)互通、能源互濟(jì)互保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)高速泛在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場(chǎng)開放有序等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了一批項(xiàng)目化、可實(shí)施的工作任務(wù)。
《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》	2016年	國(guó)務(wù)院	提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。規(guī)劃中包含26個(gè)城市(上海1個(gè)、江蘇9個(gè)、浙江8個(gè)、安徽8個(gè))，除江浙滬外，安徽合肥都市圈也被納入長(zhǎng)三角城市群，長(zhǎng)三角的范圍已經(jīng)從“兩省一市”擴(kuò)展到目前的“三省一市”。提出發(fā)揮上海中心城市作用,推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。長(zhǎng)三角城市群的目標(biāo)是要打造成世界級(jí)城市群，成為國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。從內(nèi)部省市來(lái)看，上海是龍頭，城市組團(tuán)發(fā)展，空間布局包含核、軸、帶、圈、片等。江蘇、浙江、安徽三省是緊密合作圈，其余外圍(河南、山東等)都是輻射圈。

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2、上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，上海市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，基本面總體平穩(wěn)，保持穩(wěn)健增長(zhǎng)； 2017-2019年，上海市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為30632.99億元、36011.82億元和38155.32億元。

2011-2019年上海市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值走勢(shì)圖

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消費(fèi)仍然是拉動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，上海市電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展走在全國(guó)前列。上海市社會(huì)商品零售總額自2015年的10131.5億元增長(zhǎng)至2019年的15847.6億元，2019年上海市社會(huì)商品零售總額同比增長(zhǎng)6.54%。

2015-2019年上海市社會(huì)商品零售總額統(tǒng)計(jì)

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3、上海市財(cái)政實(shí)力

2019年上海市一般公共預(yù)算收入為7165.1億元，受新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)、“減稅降費(fèi)”效應(yīng)影響，2019年上海市一般公共預(yù)算收入增速大幅走低，2019年上海市一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)0.8%。但從長(zhǎng)期來(lái)看，“減稅降費(fèi)”政策有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后勁、培育財(cái)政收入來(lái)源，提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

2019年上海市政府性基金收入為2418.1億元，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為2248.5億元。從本級(jí)來(lái)看，市本級(jí)政府性基金收入668.3億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入590.3億元，市本級(jí)政府性基金支出629.8億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出549.8億元，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出。

2019年上海市全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入166.6億元，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入128.4億元，上海市一般企業(yè)國(guó)資收益收繳比例逐年提高，國(guó)資國(guó)企改革深入推進(jìn)，部分股權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，上海市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入持續(xù)增長(zhǎng)。

2017-2019年上海市財(cái)政收入構(gòu)成（億元）

科目	2017年		2018年		2019年
科目	全市	市本級(jí)	全市	市本級(jí)	全市	市本級(jí)
一般公共預(yù)算收入	6642.3	3156.8	7108.1	3362	7165.1	3397
政府性基金收入	1960.6	605.6	2095.4	612.7	2418.1	668.3
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入	120.1	88.5	148.1	118	166.6	128.4

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2019年上海市一般公共預(yù)算支出為8179.3億元，其中，用于城鄉(xiāng)社區(qū)支出金額為1634.9億元，占比達(dá)19.99%；社會(huì)保障和就業(yè)支出金額為999.8億元，占比為12.22%；教育支出金額為995.7億元，占比為12.17%。

2019年上海市一般公共預(yù)算支出十大科目

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4、償債能力

智研咨詢分布的《2021-2027年中國(guó)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)全景分析及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，2019年上海市地方政府債務(wù)限額為8577.1億元，其中，專項(xiàng)債務(wù)限額為4385.6億元，同比增長(zhǎng)17.24%；一般債務(wù)限額為4191.5億元，同比增長(zhǎng)5.77%。

2015-2019年上海市地方政府債務(wù)限額統(tǒng)計(jì)

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2019年上海市專項(xiàng)債務(wù)余額為2934.4億元，同比增長(zhǎng)22.68%；一般債務(wù)余額為為2787.67億元，同比增長(zhǎng)5.48%。截至2019年底，上海市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為5722.1億元。

2016-2019年上海市地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)

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審計(jì)口徑計(jì)算，截至2019年底，上海市債務(wù)率（負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)/綜合財(cái)力）為46.1%，較2018年底的41%上升了5.1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于國(guó)際控制線標(biāo)準(zhǔn)100~120%的下限，也低于全國(guó)平均水平。

分區(qū)域來(lái)看，2019年上海市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為854.7億元，占14.94%；區(qū)級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為4867.40億元，占85.06%，由于部分轄區(qū)仍面臨一定建設(shè)壓力，存量政府債務(wù)較2018年有所增加。

截止2019年底上海市政府性債務(wù)情況

科目	全市		本級(jí)		區(qū)級(jí)
科目	余額（億元）	增速（%）	余額（億元）	增速（%）	余額（億元）	增速（%）
負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)	5722.1	13.65	854.7	19.91	4867.4	12.62
其中:政府債券	5698.5	14.75	833.4	26.08	4865.1	13.01