廣東常住人口“熱力圖”：廣深去年人口增超百萬，周邊城市吸引力增強(qiáng)【圖】

    導(dǎo)讀

    從人口趨勢來看，近年來廣東人口再度出現(xiàn)了增長加速的趨勢；從新增人口城市分布來看，廣深是核心引擎，珠三角吸引力增強(qiáng)。

    盡管各地的搶人大戰(zhàn)早已不是新鮮事，但珠海近日一則被視為全國首創(chuàng)的“人才連續(xù)工作10年可獲贈(zèng)住房50%產(chǎn)權(quán)”的政策，仍然再度吸引了諸多關(guān)注。

    至此，廣東多個(gè)地市出臺(tái)了人口政策。各地?fù)屓苏f明人口被前所未有地視為最重要的生產(chǎn)要素，但人口的增長和流動(dòng)有何規(guī)律？政策在其中扮演什么樣的角色？作為中國人口第一大省的廣東，其整體及各個(gè)區(qū)域的表現(xiàn)或有一定的參考意義。

    2017年，廣東常住人口總量繼續(xù)位居全國之首，占全國人口的8.03%，比上年提高0.08個(gè)百分點(diǎn)，人口密度為全國的4.29倍。

    研究發(fā)現(xiàn)，從人口趨勢來看，近年來廣東人口再度出現(xiàn)了增長加速的趨勢；從新增人口城市分布來看，廣深是核心引擎，珠三角吸引力增強(qiáng)。

    為何人口增長再度加速

    作為改革開放的前沿陣地，廣東曾是著名的“孔雀東南飛”首選目的地。

    上世紀(jì)90年代，廣東有過常住人口年均增長超過200萬的輝煌時(shí)期；進(jìn)入21世紀(jì)，人口增速開始放緩，年均增量減少至百萬量級(jí)，尤其是在2011年到2014年間，每年才增加幾十萬人口。

    但2015年，全省常住人口增加125萬，重回百萬級(jí)別，并且，自此之后的三年間還有逐年上升的趨勢。

    一個(gè)不可忽略的因素是，2014年，“單獨(dú)二孩”政策在全國逐步開始實(shí)施，2015年10月，政策放開至“全面兩孩”，當(dāng)年，廣東省自然增長人口為73.35萬，對(duì)比上一年增長了8.17萬，有小幅提升。

    2017年，全國出生人口低于預(yù)期，出生率同比不升反降。但相比之下，廣東省在2017年的出生率比2016年增長了近2個(gè)百分點(diǎn)，是近年來的較為顯著的一次增長，由此，廣東省的出生率也反超全國水平，并直接拉動(dòng)當(dāng)年的自然增長人口超過100萬，比上一年多出20萬。自然人口增長對(duì)廣東常住人口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.7%。

    廣東省統(tǒng)計(jì)局指出，2017年全省“全面兩孩”生育政策實(shí)施效果逐步顯現(xiàn)，出生人口總量明顯增加。一項(xiàng)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：在2017年出生人口中，二孩的占比超過50%。

    根據(jù)《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》預(yù)測，2020年之前因?qū)嵤┤鎯珊⒄咧蟮难a(bǔ)償生育，生育水平將略有提高，在2017-2018年達(dá)到最高，隨后將有所下降。

    除了人口自然增長的利好因素之外，另一個(gè)利好因素是自2015年起，廣東人口的機(jī)械增長（一個(gè)地區(qū)人口因遷入和遷出因素導(dǎo)致人口增減的絕對(duì)數(shù)量）也有較明顯的提升。

    2013年，廣東常住人口增量跌至50萬的低谷，并且，當(dāng)年自然增長人口約為64萬，即人口機(jī)械增長的貢獻(xiàn)為負(fù)；2014年情況略有好轉(zhuǎn)，機(jī)械增長人口約為15萬；隨后的三年里，全省人口增長分別達(dá)到125萬、150萬和170萬，顯著“回暖”，其中，機(jī)械增長人口分別達(dá)到52萬、69萬和69萬。

    廣深是人口增長核心引擎

    為何近三年廣東人口增長出現(xiàn)加速趨勢？

    報(bào)道發(fā)現(xiàn)，珠三角一直是廣東常住人口數(shù)量增加最多、增長速度最快的地區(qū)，其中廣州、深圳兩大城市作出了絕對(duì)貢獻(xiàn)。

    2017年，廣深人口分別比上年凈增45.49萬和61.99萬，兩市常住人口增量占同期全省及珠三角常住人口增量的63.22%和89.44%。

    根據(jù)近日的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，在選擇傾向的就業(yè)地時(shí)，59.23%的受訪者將一線城市作為首選，尤其18-23歲的受訪者選擇一線城市的比例高達(dá)68.01%。

    其中，在工作條件、城市人才引進(jìn)優(yōu)惠政策以及城市綜合競爭力三大方面的因素里，受訪者更看重工作的情況以及城市綜合競爭力，具體而言，最看重的是工資水平、工作上升空間和發(fā)展前景。

    中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵對(duì)報(bào)道記者分析，大多數(shù)人選擇城市最看重就業(yè)機(jī)會(huì)，人口有進(jìn)一步向就業(yè)機(jī)會(huì)多的核心城市聚集的趨勢。

    但受限于資源承載力等因素，北京、上海當(dāng)前的導(dǎo)向是疏解人口，這某種程度上形成了對(duì)另兩座一線城市的“利好”。

    數(shù)據(jù)也顯示，北上和廣深的人口變化呈現(xiàn)一定的“此消彼長”之勢。在廣深人口出現(xiàn)大幅增長同時(shí)，2017年北京、上海的常住人口均為凈流出狀態(tài)，分別小幅減少2.2萬人和1.37萬人。

    另一組可供參考的數(shù)據(jù)是，整個(gè)“十二五”期間，廣州、深圳的常住人口增長了79.15萬人和100.67萬，而僅在2016年和2017年，兩地的人口增長數(shù)據(jù)就分別達(dá)到了99.73萬和114.96萬，均超過了此前五年的總和。

    這也與兩地相對(duì)寬松的人才、戶籍政策密不可分。今年1月，廣州印發(fā)《推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》，提出進(jìn)一步拓寬落戶通道，大力吸引高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員等高層次人才、技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)急需人才。

    深圳早在2016年提出，將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對(duì)人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限；2017年，深圳再增加一條積分入戶的措施，為非學(xué)歷、技能的穩(wěn)定就業(yè)、居住人口提供了10000個(gè)入戶指標(biāo)。

    根據(jù)兩地的官方規(guī)劃，到2020年，廣州、深圳提出的常住人口預(yù)期目標(biāo)分別為1550萬、1480萬，從當(dāng)前的時(shí)點(diǎn)來看，兩地分別還有100萬、227萬的增量空間。這也意味著，在未來的三年時(shí)間里，廣州、深圳有望繼續(xù)對(duì)外來人口敞開大門。

    珠三角策略：人口與人才并重

    在廣深之外，珠三角的其余7座城市人口變化呈現(xiàn)什么態(tài)勢？

    其中，表現(xiàn)最好的是佛山，2017年常住人口增長19.4萬人，這一成績甚至超過了武漢、成都等人才爭奪戰(zhàn)中的明星城市；東莞、惠州、江門、肇慶和中山在過去3年時(shí)間里的常住人口增量都低于10萬。根據(jù)2018年廣東省政府發(fā)布的《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》，佛山和東莞被界定為人口在500萬-1000萬之間的特大城市。按照人口上限來看，兩地還有待釋放更大的增長潛力。

    截至當(dāng)前，東莞、中山、江門、珠海、佛山均已出臺(tái)了相應(yīng)的政策。值得注意的是，這些城市不僅爭奪研究型、學(xué)歷型人才，還歡迎技能人才和普通勞動(dòng)者。

    例如東莞。根據(jù)今年2月調(diào)整的落戶方案，符合“參加城鎮(zhèn)社保滿5年且辦理居住證滿5年”的條件即可入戶，包括新生代農(nóng)民工、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上的人口等8類重點(diǎn)群體落戶全面放寬。

    與此同時(shí)，東莞提出打造“技能人才之都”的計(jì)劃，圍繞技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)實(shí)施系列重點(diǎn)政策，提升技能人才培養(yǎng)整體水平。

    再如佛山，在去年11月全面放開了對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員的落戶限制，同時(shí)佛山還提出將根據(jù)實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。

    由于這些城市的相關(guān)政策主要集中于去年年底和今年年初，具體效果的釋放還有待進(jìn)一步觀察。

    華南城市研究會(huì)副會(huì)長孫不熟對(duì)報(bào)道分析，珠三角地區(qū)曾享受到大量外來人口流入的紅利，也曾率先感受“用工荒”以及技能人才短缺的壓力，包括廣州、深圳在內(nèi)，在人口政策方面展示出更為包容、開放的姿態(tài)。

    此外，在粵港澳大灣區(qū)時(shí)代，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，珠三角的人口吸引力將進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱在今年的博鰲亞洲論壇上表示，未來粵港澳大灣區(qū)的人口預(yù)計(jì)將占到中國人口的10%。