900塊的機(jī)票退票費(fèi)竟要3800，“買得起卻退不起”的鬧劇是誰造成的？【圖】

    前不久，6415元的機(jī)票，退票費(fèi)卻要9262元，已經(jīng)讓人瞠目結(jié)舌。然而，“高價(jià)”似乎只有更高，沒有最高。最近有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一家互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)上，一張960元的機(jī)票，起飛24小時(shí)以前的退票費(fèi)為3000元，起飛24小時(shí)以內(nèi)的退票費(fèi)則為3800元，退票費(fèi)高達(dá)機(jī)票價(jià)格3倍以上。

    平心而論，從市場(chǎng)公平的角度出發(fā)，航空公司與互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售平臺(tái)在提供退改簽服務(wù)時(shí)，收取一定的止損費(fèi)用合情合理。只要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一目了然，價(jià)格體系透明、合理，相信消費(fèi)者也會(huì)理解。但是，高達(dá)機(jī)票價(jià)格3倍以上的退票費(fèi)，顯然就是通過“漫天要價(jià)”的方式強(qiáng)迫消費(fèi)，有明顯侵犯消費(fèi)者選擇權(quán)的嫌疑，更挑戰(zhàn)了合理、合規(guī)甚至合法的底線。

    事實(shí)上，“高價(jià)退改費(fèi)”近年并非偶發(fā)個(gè)案。根據(jù)江蘇消保委前不久發(fā)布的“飛機(jī)票退改簽消費(fèi)調(diào)查報(bào)告”顯示，有23.5%的被調(diào)查者曾遇到過退票費(fèi)用高于機(jī)票價(jià)格的問題，還有三成被調(diào)查者表示，即便提前很早退票與改簽，依然被收取了高額費(fèi)用。

    機(jī)票退改簽收費(fèi)亂象已經(jīng)持續(xù)多年，多地消保委也曾進(jìn)行過調(diào)查和“約談”，涉事企業(yè)也多次“道歉”，為何“高價(jià)退改費(fèi)”事件依然屢見不鮮，并不斷刷新“記錄”？ 目前，國(guó)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的退票費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作層面由各航空公司和銷售平臺(tái)自主決定——這也被公眾認(rèn)為是導(dǎo)致價(jià)格亂象的最主要原因之一。

    其實(shí)，對(duì)于機(jī)票的退改費(fèi)用，民航管理部門曾經(jīng)有過統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。根據(jù)1996年施行的《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》（下稱“運(yùn)輸規(guī)則”）第二十二條第一款規(guī)定，旅客在航班規(guī)定離站時(shí)間24小時(shí)以內(nèi)、兩小時(shí)以前要求退票，收取客票價(jià)10%的退票費(fèi)；在兩小時(shí)以內(nèi)要求退票，收取客票價(jià)20%的退票費(fèi)。

    不過，民航部門在2004年修訂“運(yùn)輸規(guī)則”時(shí)，將上述條款刪除。此舉初衷在于讓市場(chǎng)主體通過充分競(jìng)爭(zhēng)來尋求各方利益的平衡。但現(xiàn)實(shí)中，讓各家航空公司和票務(wù)銷售平臺(tái)“各行其是”的結(jié)果，卻讓退改簽標(biāo)準(zhǔn)的混亂以及“高價(jià)”甚至“天價(jià)”成為行業(yè)潛規(guī)則。

    “高價(jià)退改費(fèi)”事件的屢見不鮮，退改費(fèi)金額的屢破紀(jì)錄，已經(jīng)說明類似事件不再只是一家企業(yè)、一家票務(wù)代理機(jī)構(gòu)的問題，而是可能已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)的“通病”。在江蘇消保委擬于5月中旬約談涉事企業(yè)，其中包括8家航空公司、7家旅游平臺(tái)，不乏一些知名大航企與平臺(tái)，足見該行業(yè)的混亂程度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不再，“霸王條款”卻成為常態(tài)，這顯然違背了放開標(biāo)準(zhǔn)的初衷，也不符合消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的期待，更值得監(jiān)管部門反思。

    可以想見，作為一個(gè)只能進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、協(xié)調(diào)卻沒有處罰權(quán)和執(zhí)法權(quán)的社會(huì)組織，消保委“約談”的效果和力度可能相對(duì)有限。要想真正治本，還需民航管理部門積極作為，及時(shí)跟進(jìn)。即便不可能像鐵路那樣對(duì)退改簽的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一規(guī)定，但民航部門依舊可以努力設(shè)計(jì)一個(gè)結(jié)合民航行業(yè)實(shí)際、具體、明確、可執(zhí)行的行業(yè)規(guī)范，通過這一規(guī)范的落地，讓相關(guān)部門進(jìn)行更加系統(tǒng)性的監(jiān)管，消除“天價(jià)退改簽費(fèi)”的生長(zhǎng)土壤。

    今年1月發(fā)布的《民航旅客國(guó)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》中寫道，“承運(yùn)人或者銷售代理人應(yīng)當(dāng)按照旅客購(gòu)買客票的票價(jià)適用條件為旅客辦理退票”。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，這一規(guī)定仍舊留有模糊空間，使得航企和平臺(tái)有空子可鉆。“買得起卻退不起”的鬧劇一再提醒，堵上制度漏洞已是當(dāng)務(wù)之需。