長(zhǎng)江污染治理風(fēng)暴:如何斬?cái)嗫缡∞D(zhuǎn)移背后利益鏈條【圖】

    在固廢處理的黑色產(chǎn)業(yè)鏈中，往往下游地區(qū)正規(guī)渠道的處理費(fèi)用每噸需要花費(fèi)6000至8000元不等，而通過(guò)非法處置的“黑市”每噸則不過(guò)幾百元錢(qián)。兩者間有著巨大的利差，而通常后者所采取的處理方式也多為非法偷埋、轉(zhuǎn)移傾倒與焚燒等方式。

    立夏剛過(guò)不久，位于上海浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)內(nèi)的六灶港支流本應(yīng)正是水草豐茂的時(shí)節(jié)，但卻因廢鋁渣的“侵襲”，難覓綠水。

    “罪魁禍?zhǔn)?rdquo;是河道旁長(zhǎng)期存在的一處非法冶煉廢舊鋁作坊堆放的500噸左右廢鋁渣，部分已經(jīng)沒(méi)入河道。該廢渣堆存點(diǎn)正是近期生態(tài)環(huán)境部“清廢行動(dòng)2018”摸排發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題的堆存點(diǎn)之一。在全國(guó)，目前這樣的堆存點(diǎn)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了1011個(gè)。

    5月9日至15日期間，生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)3000人，組成150個(gè)督查組，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市開(kāi)展“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，亮劍徹底排查固體廢棄垃圾（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“固廢垃圾”）跨省傾倒情況。

    這一利劍行動(dòng)正是源于當(dāng)前愈演愈烈的長(zhǎng)江固廢垃圾異地傾倒事件頻發(fā)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，固廢垃圾跨省傾倒長(zhǎng)江的案例長(zhǎng)期存在，且從下游地區(qū)向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移傾倒的跡象明顯。與此同時(shí)，固廢跨省轉(zhuǎn)移背后牽扯出的“黑色”利益鏈也開(kāi)始逐漸浮出水面。

    受訪專(zhuān)家表示，固廢垃圾跨省傾倒的現(xiàn)象一方面暴露出當(dāng)前下游地區(qū)固廢垃圾處理能級(jí)和政策引導(dǎo)的不足，無(wú)法充分滿足市場(chǎng)需求；另一方面也體現(xiàn)出上游地區(qū)監(jiān)管審查力度不足，造成企業(yè)與個(gè)人違法傾倒固廢垃圾的成本低的現(xiàn)狀，這成為當(dāng)前固廢跨省轉(zhuǎn)移背后“黑色”利益鏈的滋生土壤。

    跨省轉(zhuǎn)移背后的利益鏈條

    實(shí)際上，長(zhǎng)江固廢跨省傾倒早已長(zhǎng)期存在。2016年7月，2萬(wàn)噸上海垃圾轉(zhuǎn)移傾倒蘇州太湖；2017年10月，長(zhǎng)江安徽銅陵段被傾倒大量工業(yè)固廢；2018年4月18日，安徽蕪湖再現(xiàn)4000噸工業(yè)垃圾沿長(zhǎng)江跨省非法傾倒的案件……

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前諸多圍繞長(zhǎng)江固廢跨省傾倒的亂象存在著：一方面，在固廢跨省轉(zhuǎn)移中，部分內(nèi)陸有處理資質(zhì)的企業(yè)，超范圍承接固廢垃圾處理業(yè)務(wù)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的下游地區(qū)日益擴(kuò)大的固廢垃圾處理市場(chǎng)需求，也滋生出各類(lèi)“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈條。

    一位業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在固廢處理的黑色產(chǎn)業(yè)鏈中，往往下游地區(qū)正規(guī)渠道的處理費(fèi)用每噸需要花費(fèi)6000至8000元不等，而通過(guò)非法處置的“黑市”每噸則不過(guò)幾百元錢(qián)。兩者間有著巨大的利差，而通常后者所采取的處理方式也多為非法偷埋、轉(zhuǎn)移傾倒與焚燒等方式。

    除此之外，在一些城市工業(yè)區(qū)中很多“收垃圾”的生意人也是這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。記者了解到，他們有的人一邊做著廢舊物品回收的買(mǎi)賣(mài)，一邊幫助部分工業(yè)企業(yè)介紹廢固垃圾處理的業(yè)務(wù)，從中謀取一定比例的中介費(fèi)用。

    只不過(guò)，在記者的接觸過(guò)程中，這些人相當(dāng)謹(jǐn)慎，他們也只做“熟人”的生意。

    “對(duì)于部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，不管用什么處理方法，只要價(jià)格合適就行。”該業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在這條“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈中，追求低成本成為當(dāng)前固廢跨省處理鏈條形成的關(guān)鍵因素。

    而除了“黑色”利益鏈中粗放處理模式，正規(guī)渠道的固廢跨省轉(zhuǎn)移處理同樣也處在一定問(wèn)題。在采訪中，記者了解到，長(zhǎng)江上游地區(qū)部分有處理固廢資質(zhì)的企業(yè)存在著超范圍處理工業(yè)固廢垃圾的情況發(fā)生，甚至一些企業(yè)打相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“擦邊球”無(wú)相關(guān)證件處理固廢垃圾等。

    在上海遠(yuǎn)郊區(qū)一座廢舊物品處理廠門(mén)口，記者撥打了墻上印有的垃圾處理電話，對(duì)方向記者介紹稱(chēng)內(nèi)陸省份的一家電子固廢垃圾處理廠可提供其他工業(yè)固廢垃圾的處理服務(wù)，“價(jià)格可進(jìn)行商談”。

    據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，當(dāng)前，長(zhǎng)江固廢跨省傾倒，正呈現(xiàn)出長(zhǎng)江下游地區(qū)轉(zhuǎn)移至上游地區(qū)堆放、傾倒處理的特征。

    華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)處理固廢垃圾的成本更加高，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，固廢垃圾被運(yùn)往欠發(fā)達(dá)地區(qū)處理體現(xiàn)的正是企業(yè)追求利潤(rùn)的本性。而從監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)，也說(shuō)明被轉(zhuǎn)移處理地的市場(chǎng)監(jiān)管存在嚴(yán)重不足，執(zhí)法不到位的情況，使得當(dāng)?shù)氐倪`法處理成本低。

    “值得關(guān)注的是，現(xiàn)在還有一種方式是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行跨省處理。”曾剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，同此前很多產(chǎn)生固廢多的外資企業(yè)轉(zhuǎn)移至中國(guó)一樣，當(dāng)前階段，很多產(chǎn)生固廢垃圾量多、能源消耗大的工業(yè)企業(yè)正以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式向欠發(fā)達(dá)的、生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)布局，這種固廢跨省轉(zhuǎn)移的方式更加不明顯，但同樣需要引起高度重視。

    如何斬?cái)嗬骀湕l？

    近日，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，去年以來(lái)，廣西、河南與安徽等地固廢傾倒案件頻發(fā)，使得固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒問(wèn)題已經(jīng)到了必須要加大力度嚴(yán)厲打擊的階段。

    在此基礎(chǔ)上，此次生態(tài)環(huán)境部正在推進(jìn)中的“清廢行動(dòng)2018”也正是為這一根本目標(biāo)而來(lái)，劍指斬?cái)嗥浔澈蟮漠a(chǎn)業(yè)鏈迷局。
4月9日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移工作方案》，要求以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份為重點(diǎn)區(qū)域，排查沿江沿岸固體廢物，嚴(yán)格追究固體廢物產(chǎn)生企業(yè)和所在地政府責(zé)任，督促建立健全廢物處置機(jī)制，切實(shí)消除環(huán)境隱患。

    據(jù)了解，5月9日至13日期間，“清廢行動(dòng)2018”各督查組共摸排核實(shí)了2097個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)1011個(gè)堆存點(diǎn)存在問(wèn)題。

    而在此次生態(tài)環(huán)境部清廢專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展之前和過(guò)程中，各地也相繼推動(dòng)長(zhǎng)江清廢行動(dòng)的風(fēng)暴潮。

    公開(kāi)資料顯示，3月12日，江蘇省公安廳、環(huán)境保護(hù)廳等6部門(mén)共同下發(fā)行動(dòng)方案，決定從即日起至今年底，在沿江八市組織開(kāi)展長(zhǎng)江流域江蘇段污染環(huán)境違法犯罪集中打擊整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊向長(zhǎng)江水體非法排污、非法傾倒固體廢物等犯罪行為。

    兩周之后的3月28日，重慶海事局長(zhǎng)壽海事處、長(zhǎng)江航道部門(mén)、長(zhǎng)航公安等部門(mén)在轄區(qū)水域聯(lián)合開(kāi)展了長(zhǎng)江干線固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒整治工作。

    4月4日，安徽省召開(kāi)長(zhǎng)江安徽段環(huán)境污染突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整改推進(jìn)會(huì)，連夜制定了《安徽省皖江固體廢物環(huán)境污染突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治督查工作方案》。排查出貴池前江工業(yè)園19家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，工業(yè)園管委會(huì)主任被免職。

    但記者也同時(shí)注意到，生態(tài)環(huán)境部與各地方“刮起”的監(jiān)管風(fēng)暴更多的還是從“堵”的末端治理層面來(lái)斬?cái)喙虖U異地處理的利益鏈條，而如何從前端治理層面就介入更是當(dāng)前需要著重思考解決的關(guān)鍵。

    國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，分析眾多的非法傾倒事件的原因，既有利益驅(qū)使下的僥幸心理，也有監(jiān)管不到位帶來(lái)的執(zhí)法漏洞，同時(shí)也暴露出一些地方的固廢垃圾處置能力不足的現(xiàn)象。

    記者采訪中了解到，這種處理能力不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面；一是缺乏足夠的處理力量。以上海為例，全市僅有12家有資質(zhì)的固廢垃圾處理企業(yè)，處理能力捉襟見(jiàn)肘，市場(chǎng)供需的矛盾突出。

    記者實(shí)地走訪了上海郊區(qū)的一家電子固廢垃圾處理企業(yè)，臨近下班時(shí)間，記者看到門(mén)口仍有4-5輛裝滿冰箱、電視機(jī)的卡車(chē)在焦急地排隊(duì)等待進(jìn)廠。工廠門(mén)口處，一位司機(jī)師傅向記者抱怨道，中午他的車(chē)就到這里排隊(duì)了，但倉(cāng)庫(kù)一時(shí)半會(huì)無(wú)法騰出足夠的空間卸貨，不知道還要等多長(zhǎng)時(shí)間。

    此外，固廢處理的科技含量仍不高，限制了固廢處理產(chǎn)能的提升。采訪中，記者了解到目前絕大多數(shù)的固廢垃圾處理方式還是以焚燒和填埋兩種方式為主，在上海目前這兩種處理方式占比就達(dá)到了80%。

    曾剛則表示，雖然當(dāng)前處理固廢垃圾的手段還處在初步階段，但實(shí)際上目前國(guó)內(nèi)在處理技術(shù)上已不斷有所突破，如再生利用、干化技術(shù)等相對(duì)簡(jiǎn)單的領(lǐng)域都有新技術(shù)產(chǎn)生，但關(guān)鍵阻礙是從事相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)成本太高，導(dǎo)致有新技術(shù)處理能力的企業(yè)無(wú)法“活下去”。

    “光靠市場(chǎng)的力量是不夠的，還需要多方力量的推動(dòng)才行。”曾剛表示，要避免固廢垃圾跨省轉(zhuǎn)移處理，需要從當(dāng)前的監(jiān)管治理的末端開(kāi)始，沿著鏈條向生產(chǎn)減量的前端環(huán)節(jié)推進(jìn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)更治本”的目標(biāo)。

    為此，他建議一方面要加大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上對(duì)垃圾處理技術(shù)的投資，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)；另一方面，也要從政策層面上，在企業(yè)生產(chǎn)源頭就將產(chǎn)品的回收成本納入到整體的成本中去，讓企業(yè)的產(chǎn)品投入市場(chǎng)前就承擔(dān)相應(yīng)的回收成本，將生態(tài)理念深入工業(yè)生產(chǎn)的鏈條前端，來(lái)實(shí)現(xiàn)廢固垃圾的生產(chǎn)減量。

    另外，李佐軍也認(rèn)為，要斬?cái)喙虖U垃圾異地處理的鏈條，當(dāng)前階段上游地區(qū)的被轉(zhuǎn)移地除了要加強(qiáng)監(jiān)督管理外，還需要提高固廢垃圾的準(zhǔn)入、堆放門(mén)檻，并為此制定非常嚴(yán)格的地方規(guī)劃與實(shí)施辦法。

    “門(mén)檻提高，政策趨嚴(yán)，違法成本自然也高。”李佐軍指出，這需要后期各地政府的政策引導(dǎo)和各方力量的監(jiān)督。