工商制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為10大典型案例!

    人民網(wǎng)北京6月27日電 （邢鄭） 記者從國家市場總局獲悉，近年來，全國工商和市場監(jiān)管部門不斷加大對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的查處力度，通過行政建議、行政指導(dǎo)等方式，促使行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

    現(xiàn)對2017年以來各地依據(jù)《反壟斷法》、原《反不正當(dāng)競爭法》處理的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為10起典型案例進(jìn)行公布。案例具體內(nèi)容如下：

    1. 山東省工商局糾正濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

    2018年1月，山東省工商局依職權(quán)對濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

    經(jīng)調(diào)查，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為市行政區(qū)域內(nèi)主管建設(shè)的行政機(jī)關(guān)，通過下發(fā)文件的方式要求高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品從太陽能協(xié)會推薦的入圍企業(yè)中選取，并同時下發(fā)文件要求各太陽能企業(yè)嚴(yán)禁低價操作。

    在調(diào)查過程中，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及時認(rèn)識到上述文件存在涉嫌排除、限制競爭的問題，于2018年2月發(fā)布了新文件，同時廢止了涉案有關(guān)文件。

    2. 湖南省工商局糾正湖南省相關(guān)市州經(jīng)信部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

    2018年1月，根據(jù)舉報，湖南省工商局對湖南省相關(guān)市州經(jīng)信部門涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

    經(jīng)調(diào)查，湖南省大部分市州經(jīng)信部門，就開展電網(wǎng)非統(tǒng)調(diào)電源發(fā)電數(shù)據(jù)采集工作于2017年4月后相繼印發(fā)文件，均未按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。其中8個市州經(jīng)信部門制發(fā)的文件，或者要求各電站統(tǒng)一設(shè)備生產(chǎn)廠商和型號、或者要求分區(qū)域進(jìn)行、或者限定供應(yīng)商數(shù)量等。

    湖南省工商局認(rèn)為，湖南省相關(guān)市州經(jīng)信部門違反了《反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》的有關(guān)規(guī)定，于2018年3月7日，向省經(jīng)信委發(fā)出了《關(guān)于責(zé)成相關(guān)市州經(jīng)信部門就開展電網(wǎng)非統(tǒng)調(diào)電源發(fā)電數(shù)據(jù)采集工作下發(fā)文件進(jìn)行公平競爭補(bǔ)審的建議函》，建議其責(zé)成有關(guān)市州經(jīng)信部門將所涉及的文件進(jìn)行公平競爭審查，對違反審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容停止執(zhí)行或調(diào)整。目前，株洲、邵陽、岳陽、婁底、益陽、張家界、常德等所有涉案經(jīng)信部門均撤銷或停止執(zhí)行違法文件。

    3. 黑龍江省工商局糾正方正林區(qū)管委會濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

    2017年9月，根據(jù)總局轉(zhuǎn)辦，黑龍江省工商局對方正林區(qū)管委會涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

    經(jīng)調(diào)查，方正林區(qū)管委會及方林公司出臺了《2017年蜂農(nóng)放養(yǎng)及蜂產(chǎn)品收購的相關(guān)要求》、《關(guān)于方正林區(qū)蜂產(chǎn)品經(jīng)營管理權(quán)競價的通知》等規(guī)定，組織方正林區(qū)蜂產(chǎn)品經(jīng)營管理權(quán)競價招標(biāo)活動，將所轄18個林場蜂產(chǎn)品收購權(quán)承包給7個買受人，并與7個買受人分別簽訂《2017年蜂產(chǎn)品經(jīng)營管理協(xié)議》。

    黑龍江省工商局認(rèn)為，方正林區(qū)管委會上述行為實(shí)際是憑借其行政管理權(quán)并通過競價對蜂產(chǎn)品收購資格設(shè)置“準(zhǔn)入”，實(shí)施“許可”，客觀上排除、限制了其他蜂產(chǎn)品收購商進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)蜂產(chǎn)品收購市場，違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，于2017年11月向黑龍江省森林工業(yè)總局發(fā)出行政建議書，建議其依法處理下屬單位方正林區(qū)管委會濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。黑龍江省森林工業(yè)總局收到行政建議書后，非常重視，組織人員調(diào)查后,回函提出了取締方林公司設(shè)定的“蜂產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”，責(zé)令方正林區(qū)管委會、方林公司解除與競價承包人簽訂的蜂產(chǎn)品經(jīng)營管理協(xié)議，并通報全省森工林區(qū)對全林區(qū)的蜂產(chǎn)品和其他林副產(chǎn)品的經(jīng)營管理方式進(jìn)行清理和規(guī)范等處理意見。

    4. 湖南省工商局糾正湖南省國家稅務(wù)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

    2017年2月，湖南省工商局在調(diào)查某起壟斷協(xié)議案過程中，發(fā)現(xiàn)湖南省國家稅務(wù)局下發(fā)的文件《關(guān)于做好增值稅納稅人全面推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)有關(guān)工作的通知》（湘國稅發(fā)[2016]53號）中存在“以區(qū)域為主、行業(yè)為輔，合理統(tǒng)籌分配劃分服務(wù)單位的服務(wù)范圍”“稅控收款機(jī)系統(tǒng)服務(wù)范圍分配劃分，比照新系統(tǒng)推行要求執(zhí)行”等涉及劃分區(qū)域市場以及指定經(jīng)營者問題。

    湖南省工商局認(rèn)為，湖南省國稅局上述行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，約談了省國稅局負(fù)責(zé)人，指出了文件存在的問題并提出了處理建議。省國稅局高度重視，立即撤銷了原文件進(jìn)行修改后重新發(fā)布。

    5. 湖南省工商局糾正婁底市商務(wù)糧食局等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

    2017年5月，根據(jù)總局轉(zhuǎn)辦，湖南省工商局對湖南省婁底市商務(wù)糧食局等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

    經(jīng)調(diào)查，由婁底市商務(wù)糧食局牽頭多部門參與制定的《關(guān)于規(guī)范婁底市二手車流通行業(yè)管理的通知》（婁商糧發(fā)［2016］131號）、《關(guān)于印發(fā)婁底市二手車交易市場發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（婁商糧發(fā)［2016］132號）、《關(guān)于開展婁底市二手車流通行業(yè)專項整治的通知》（婁商糧發(fā)［2016］133號）等三份文件，或非法設(shè)置前置準(zhǔn)入條件、擅自提高準(zhǔn)入門檻、或以車牌號碼劃分區(qū)域市場、或指定經(jīng)營者等。

    湖南省工商局認(rèn)為，婁底市商務(wù)糧食局等多單位聯(lián)合發(fā)文中，部分內(nèi)容違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，對其進(jìn)行了約談指導(dǎo)。2017年7月28日，婁底市商務(wù)糧食局廢止了相關(guān)違法文件。

    6. 山東省工商局糾正聊城冠縣衛(wèi)生和計劃生育局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

    2017年3月，根據(jù)舉報，山東省工商局對聊城冠縣衛(wèi)生和計劃生育局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

    經(jīng)調(diào)查，聊城冠縣衛(wèi)生和計劃生育局成立了冠縣藥品集中采購配送改革領(lǐng)導(dǎo)小組，于2017年1月以領(lǐng)導(dǎo)小組的名義分別與山東上藥醫(yī)藥有限公司和國藥控股聊城有限公司簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，指定兩家藥品配送企業(yè)負(fù)責(zé)冠縣轄區(qū)內(nèi)二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所用藥品的配送工作，并對兩家藥品配送企業(yè)劃分了配送區(qū)域，授權(quán)兩家藥品配送企業(yè)為所屬醫(yī)療單位的指定采購供應(yīng)商，并且集中配送。

    山東省工商局認(rèn)為，聊城冠縣衛(wèi)生和計劃生育局上述行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，于2017年4月向冠縣人民政府發(fā)出行政建議書，建議責(zé)令冠縣衛(wèi)生和計劃生育局改正其濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為并撤銷冠縣衛(wèi)生和計劃生育局與山東上藥醫(yī)藥有限公司和國藥控股聊城有限公司簽訂的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》。行政建議書送達(dá)后，冠縣人民政府立即責(zé)令縣衛(wèi)計局整改，并印發(fā)了《關(guān)于藥品集中采購配送合作框架協(xié)議廢止的聲明》。

    7. 寧夏回族自治區(qū)工商局糾正銀川市環(huán)境保護(hù)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

    2017年，根據(jù)舉報，寧夏回族自治區(qū)工商局依法對銀川市環(huán)保局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為開展了調(diào)查。

    經(jīng)調(diào)查，銀川市環(huán)保局于2017年3月1日向銀川市重點(diǎn)污染源企業(yè)制定下發(fā)《關(guān)于做好銀川市污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營管理交接工作的通知》（銀環(huán)保〔2017〕57號），要求有關(guān)污染源企業(yè)須同指定的中標(biāo)單位簽訂污染源自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營服務(wù)合同，并就設(shè)備關(guān)鍵零部件的維修、更換服務(wù)相關(guān)事宜與中標(biāo)單位另行協(xié)商。

    寧夏回族自治區(qū)工商局認(rèn)為銀川市環(huán)保局上述行為違反了《反壟斷法》和環(huán)保部相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，向銀川市環(huán)保局發(fā)出《自治區(qū)工商局關(guān)于建議對相關(guān)文件進(jìn)行公平競爭審查的函》，并組織召開會議對銀川市環(huán)保局進(jìn)行行政指導(dǎo)。銀川市環(huán)保局高度重視，承諾按照《反壟斷法》規(guī)定積極整改。隨后，通過其官方網(wǎng)站，對上述文件內(nèi)容進(jìn)行了變更，刪除了排除、限制競爭的內(nèi)容。

    8. 湖南省工商局糾正長沙市衛(wèi)生和計劃生育委員會濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

    2016年12月，根據(jù)舉報，湖南省工商局對長沙市衛(wèi)生和計劃生育委員會涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

    經(jīng)調(diào)查，長沙市衛(wèi)生和計劃生育委員會于2016年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院太平間殯葬服務(wù)的通知》（長衛(wèi)函〔2016〕199號），《通知》中規(guī)定“各醫(yī)院要引起高度重視…并進(jìn)一步規(guī)范太平間管理，并第一時間通知明陽山殯儀館，杜絕遺體外運(yùn)…”，變相指定明陽山殯儀館為唯一殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    湖南省工商局認(rèn)為，長沙市衛(wèi)生和計劃生育委員會上述行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，于2017年3月，向其發(fā)出行政建議書，建議其按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》的要求，對《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院太平間殯葬服務(wù)的通知》內(nèi)容進(jìn)行公平競爭審查，清理廢止妨礙公平競爭秩序建立的相關(guān)規(guī)定。長沙市衛(wèi)生和計劃生育委員會高度重視，立即與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，于2017年3月，廢止了上述文件，并制發(fā)了新的文件。

    9. 江蘇省工商局糾正蘇州市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

    2017年11月，根據(jù)總局轉(zhuǎn)辦，江蘇省工商局對蘇州市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

    經(jīng)調(diào)查，蘇州市交通主管部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在駕駛培訓(xùn)市場管理中，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，通過招投標(biāo)方式,增設(shè)駕駛培訓(xùn)市場準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。

    江蘇省工商局認(rèn)為蘇州市交通主管部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，排除、限制了駕駛培訓(xùn)市場的正常競爭，于2018年1月向蘇州市人民政府發(fā)出行政建議函，建議其責(zé)令蘇州市交通主管部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)改正上述濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。目前，蘇州市交通主管部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已主動糾正了相關(guān)違法行為。

    10. 葫蘆島市工商局糾正建昌縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

    2017年，葫蘆島市工商局依職權(quán)對建昌縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建昌縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局下發(fā)的《關(guān)于在縣城新增自來水用戶統(tǒng)一啟用智能水表的通知》中要求“用戶必須使用經(jīng)政府采購確定品牌的水表。如開發(fā)建設(shè)單位不能遵守該規(guī)定，供水單位將不予供水管網(wǎng)接入，城建局不進(jìn)行工程竣工驗收”。

    葫蘆島市工商局認(rèn)為建昌縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局上述行為違反了原《反不正當(dāng)競爭法》第七條相關(guān)規(guī)定，向建昌縣人民政府發(fā)出行政建議書，建議其責(zé)令建昌縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局按照《葫蘆島市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》的規(guī)定，對所下發(fā)的通知內(nèi)容進(jìn)行公平競爭審查，清理廢除妨礙公平競爭秩序建立的相關(guān)規(guī)定。目前，建昌縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局已經(jīng)廢止了上述文件。