“一代新桶換舊桶”沖破“垃圾圍城”19年： 垃圾分類如何改變一座城、一個(gè)人[圖]

    類似陳軍等老一代垃圾分類處理工作者沒落的背后，也正意味著新一代垃圾分類處理工作人員的崛起。正如7月1日起，記者在上海多處看到此前所使用的舊分類垃圾桶被逐一替換成四色鮮明的垃圾桶一樣，辭舊迎新總需要“一代新桶換舊桶”。

    沖破“垃圾圍城”

    在垃圾處理政策停頓了十年之后，一場 “垃圾強(qiáng)制分類”大戰(zhàn)正在上?；鹚倮_。微觀的個(gè)人、產(chǎn)業(yè)， 甚至是一座城市，在垃圾分類的進(jìn)程中，都被卷入這一從無序到有序、從混亂到正規(guī)的時(shí)代變遷。這場垃圾戰(zhàn)爭，垃圾分類只是一個(gè)起步，為的是沖出 “垃圾圍城”。

    7月1日一大早，上海的梅雨季就開始發(fā)威，一陣滂沱大雨后，陳軍（化名）在約定的地方停下了車。

    這是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在短短一個(gè)月內(nèi)第三次見到他，這次他黑瘦的臉上又多了些愁容。當(dāng)天是號稱“史上最嚴(yán)”的《上海市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施的首日，但在陳軍身上并沒有看出另外其他的異樣工作準(zhǔn)備。

    在上海某遠(yuǎn)郊區(qū)，陳軍算得上生活垃圾處理行業(yè)中的“元老”。從18歲開始到滬打工到如今近不惑，早已習(xí)慣并熟稔垃圾清運(yùn)與處理工作的他，最近也時(shí)不時(shí)地通過微信告知親友可能即將失業(yè)的焦慮。

    在陳軍看來，7月1日正式實(shí)施的《條例》將加速上海全程垃圾分類體系的建設(shè)，這意味著原有的垃圾分類處理體系將被加速重新調(diào)整，同時(shí)也預(yù)示著過去類似陳軍所熟悉并賴以生存的既有處理體系空間將“土崩瓦解”。

    對于個(gè)人，以及既有的舊垃圾處理體系而言，都意味著即將面臨的一輪巨大波動。因此，這場垃圾分類的革命調(diào)整得越急迫，陳軍們的焦慮感也越強(qiáng)烈。

    9年前，導(dǎo)演王久良以一部《垃圾圍城》的紀(jì)錄片展示了北京城被周圍大大小小的垃圾場包圍，它們組成了北京的“七環(huán)”。在垃圾處理政策停頓了十年之后，上海選擇以“強(qiáng)硬”的姿態(tài)重啟垃圾處理進(jìn)程。

    某種程度上而言，陳軍近20年的垃圾處理從業(yè)經(jīng)歷幾乎能夠成為上海垃圾分類的一塊棱鏡，其發(fā)展調(diào)整、行業(yè)升級往往意味著一群人、一個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至是一個(gè)城市，在垃圾分類的進(jìn)程中，從無序到有序、從混亂到正規(guī)的時(shí)代微變遷。

    19年垃圾清運(yùn)變遷

    2000年夏天，剛剛高中畢業(yè)的陳軍跟隨父母來到上海投奔遠(yuǎn)郊的親戚，無學(xué)歷無手藝，只能跟隨親戚干起了“拉垃圾”的工作，這一干就是近20年。

    起初，他將這份工作視為一種“恥辱”，尤其是夏天每次垃圾車?？吭趷撼舻睦逊耪竞?，從旁邊走過去的行人捏緊鼻孔，嘴里的碎語讓陳軍倍感氣憤。盡管工資不低，但對于年輕時(shí)的他而言，這并不算是一份體面的工作。

    不過很快，陳軍的生活便迎來變化。2000年，上海被國家列為首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市，垃圾分類運(yùn)裝與處理成為主旋律；同時(shí)上海遠(yuǎn)郊多個(gè)工業(yè)園區(qū)興建，工業(yè)垃圾處理量也日益攀升。

    面對日益增多的郊區(qū)市場需求，和并不嚴(yán)格的管理監(jiān)督現(xiàn)狀，陳軍的垃圾清運(yùn)工作開始逐漸向工業(yè)垃圾處理延伸。他告訴記者，當(dāng)時(shí)上海的生活垃圾處理與工業(yè)垃圾處理并沒有構(gòu)建出嚴(yán)密的處理體系，在絕大多數(shù)采用填埋為主的情況下，垃圾混裝填埋成為一種常態(tài)。
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    那個(gè)時(shí)候，上海很多遠(yuǎn)郊的海邊都是蘆葦蕩，混裝的垃圾運(yùn)到那里后經(jīng)過推車推平后就地掩埋了。”陳軍向記者回憶稱，這種處理方式在當(dāng)時(shí)成為一種普遍現(xiàn)象，也給垃圾處理帶來了一定的利潤空間。

    在采訪中，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，彼時(shí)工業(yè)垃圾的處理和生活垃圾的處理價(jià)格差距較大，由于工業(yè)垃圾處理很多是工廠直接出錢，在當(dāng)時(shí)市場并未規(guī)范的條件下，與生活垃圾混倒一起填埋，成為行業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。

    這一“灰色”的混亂契機(jī)，讓陳軍有機(jī)會以處理垃圾為名，通過分揀工業(yè)垃圾中的可回收物，以及填埋處理掙了些錢，但如此好景定然不會長久。

    2006年，上海為推進(jìn)垃圾分類運(yùn)輸處理，對陳軍所在環(huán)保公司的運(yùn)輸車輛進(jìn)行了專業(yè)化配置，在諸多流程上進(jìn)行規(guī)范，這也使得垃圾混裝填埋處理在末端有嚴(yán)格的管控監(jiān)督，垃圾混倒亂倒成為歷史。
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    那個(gè)時(shí)候很多垃圾處理的渠道開始構(gòu)建，但總體還是以填埋處理為主。”陳軍告訴記者，上海絕大多數(shù)的城市垃圾都被運(yùn)輸至南匯的蘆潮港進(jìn)行填埋。

    不過，雖然末端處理的體系已管控，但前端的分類管控則并不嚴(yán)格，這讓陳軍慢慢也摸到了“垃圾生意”的門道。

    他向記者回憶稱，彼時(shí)很多生活垃圾中都摻雜著諸多可回收物，往往通過自己的辛苦分揀，能將值錢的垃圾分出來賣錢，再將無用的垃圾裝回車?yán)镞\(yùn)去填埋，也能夠產(chǎn)生不少可觀的利潤空間。

    “那個(gè)時(shí)候，沒有人愿意做這個(gè)又臭又臟的活，所以我們掙的也是辛苦錢。”陳軍語重心長地說，出生中部農(nóng)村家庭的他，慢慢適應(yīng)這份能夠讓他付出就帶來回報(bào)的工作。

    在一天的跟訪過程中，記者時(shí)不時(shí)地能夠看到他粗壯有力的手指，在粗糙的表皮上很多劃痕開裂十分顯眼，他解釋說，這些都是當(dāng)時(shí)長期分揀垃圾造成的傷疤，但時(shí)間久了，他也不再感覺到疼痛。

    分類革命

    而后的10年間，上海垃圾處理渠道的基本面發(fā)生劇變。在此期間，陳軍所在的環(huán)衛(wèi)公司，通過在垃圾處理中間環(huán)節(jié)進(jìn)行分揀，逐漸站穩(wěn)了腳跟，他本人也在上海遠(yuǎn)郊結(jié)婚成家。

    但很快這一格局被打破。2017年，國務(wù)院出臺了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了上海等46個(gè)城市要在2020年年底前，先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。同年，上海市人大常委會將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》列為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，2018年將該項(xiàng)目列為正式立法項(xiàng)目。

    這成為上海垃圾分類的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也成為陳軍職業(yè)生涯進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折期的開始。在此基礎(chǔ)上，上海開始推進(jìn)垃圾焚燒業(yè)務(wù)，有關(guān)垃圾末端焚燒處理的舉措不斷出臺，并迅速取代實(shí)行多年的垃圾填埋方式。

    也在這時(shí)，陳軍及其從業(yè)者開始受到更加嚴(yán)苛的制度管控，每一車運(yùn)輸?shù)睦冀⑵鹆司W(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)，這讓陳軍多年的中間分揀業(yè)務(wù)無處遁形。
與之相匹配的是，上海在推動垃圾末端處理方式改革的同時(shí)，也在同時(shí)推進(jìn)前端的分類體系構(gòu)建。

    至2018年4月出臺《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計(jì)劃（2018-2020）》，規(guī)劃至2020年上海生活垃圾源頭分類減量要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這一段時(shí)間內(nèi)，上海針對垃圾處理相繼修訂了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，出臺了《上海市再生資源回收管理辦法》等多個(gè)政府規(guī)章。

    這意味著，在干垃圾、濕垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾的四個(gè)基本分類下，圍繞不同的垃圾構(gòu)建不同的處理細(xì)分管理辦法，尤其是在可回收垃圾里涉及的固廢垃圾處理方面，進(jìn)行了嚴(yán)格管控。

    這些對于陳軍來說，就意味著以往所依賴的垃圾處理利潤空間基本被鎖死并規(guī)范了起來，這無異于又回到了起初打工時(shí)僅靠拿垃圾運(yùn)輸工資的時(shí)期。

    在約訪過程中，記者再次見到陳軍時(shí)，他似乎比之前的見面更加焦慮，談話間隙也多了幾次嘆息。

    角色轉(zhuǎn)變

    7月1日正式實(shí)施的《條例》讓陳軍所在的垃圾公司也發(fā)生了重要的角色變遷，從以往的干濕垃圾運(yùn)輸企業(yè)定性為干垃圾運(yùn)輸企業(yè)，直接將濕垃圾運(yùn)輸分撥了出去，同時(shí)公司也從地區(qū)垃圾項(xiàng)目承包商轉(zhuǎn)變?yōu)槔暹\(yùn)供應(yīng)商。

    “濕垃圾清運(yùn)費(fèi)剔除后，現(xiàn)在公司盈利直接少了一半，我們的命運(yùn)也變得難以把握。”陳軍在談?wù)撨@個(gè)問題時(shí)，難掩臉上的焦慮神色，他似乎完全未能意識到這場正在全市開展的垃圾分類革命對于生態(tài)環(huán)境改善的遠(yuǎn)大意義所在。

    就在談話的過程中，陳軍接到了一個(gè)電話，領(lǐng)導(dǎo)告知他園區(qū)以后的干垃圾不再是按單位收費(fèi)，而是園區(qū)物業(yè)所合作的專業(yè)垃圾處理公司，先統(tǒng)一收集分揀后，再讓他們送往焚燒站進(jìn)行處理。

    掛完電話，陳軍告訴記者，這種先分揀再處理的操作方式，意味著垃圾減量化開始實(shí)質(zhì)性地推行了，由于清運(yùn)公司的垃圾處理以桶計(jì)量，就導(dǎo)致公司清運(yùn)業(yè)績還將進(jìn)一步下降。

    “越來越多的企業(yè)力量開始瞄準(zhǔn)這塊‘蛋糕’，說明我們可能真的到了要被淘汰的時(shí)候了。”陳軍告訴記者，他想過有一天這種規(guī)范化的制度到來，但沒有想到會越來越快，在越發(fā)規(guī)范化的制度體系構(gòu)建下，傳統(tǒng)意義上“肯吃苦、不嫌臭”的勞動付出，已經(jīng)遠(yuǎn)不再成為從事這個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)。

    在采訪的最后，陳軍臉上的愁容也并未散去，但也留給記者一個(gè)思考：在愈發(fā)細(xì)致與規(guī)范的垃圾分類管理下，這些底層的工作者該如何進(jìn)一步激發(fā)其積極性？

    但類似陳軍等老一代垃圾分類處理工作者沒落的背后，也正意味著新一代垃圾分類處理工作人員的崛起。正如7月1日起，記者在上海多處看到此前所使用的舊分類垃圾桶被逐一替換成四色鮮明的垃圾桶一樣，辭舊迎新總需要“一代新桶換舊桶”。