近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱“《規(guī)劃綱要》”)，是為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善中國改革開放空間布局、打造中國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措。
《規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布，意味著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，共同建設(shè)并相互配合，進(jìn)一步完善了中國改革開放空間布局。
《規(guī)劃綱要》賦予了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展五大戰(zhàn)略定位，即：全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開放新高地。
作為綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃綱要》規(guī)劃期至2025年，展望到2035年，是為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制定有關(guān)專業(yè)規(guī)劃和具體政策的依據(jù)。
到2025年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？缃鐓^(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。
到2035年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。
12月2日，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家、中科院研究員陳雯對(duì)記者表示，《規(guī)劃綱要》是在新時(shí)代背景下編制的，更加務(wù)實(shí)，更加注重帶動(dòng)國內(nèi)發(fā)展，將發(fā)展新理念貫徹全過程，通過一體化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
兩大突破口
就在《規(guī)劃綱要》發(fā)布前的一個(gè)月，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在上海揭牌。
這是在長(zhǎng)三角滬蘇浙(上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善)的交匯區(qū)，跨越三個(gè)不同的行政區(qū)，共同構(gòu)建長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
據(jù)記者了解，這是《規(guī)劃綱要》在起草階段后調(diào)整新納入的重要內(nèi)容之一，《規(guī)劃綱要》在5月13日的中央政治局會(huì)議上審議，后又進(jìn)一步完善公布。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院副院長(zhǎng)孫娟此前在一次學(xué)術(shù)會(huì)議上透露，當(dāng)前對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成較大挑戰(zhàn)的是生態(tài)，研究發(fā)現(xiàn)約有70%的污染來自本行政區(qū)內(nèi)，而在近些年的發(fā)展中，為獲得更多的土地資源，各地都有大規(guī)模填湖、填河等行為，這帶來了水體的消失。
《規(guī)劃綱要》中明確，要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打破行政邊界，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。
另一個(gè)調(diào)整納入的重要內(nèi)容是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。按《規(guī)劃綱要》，新片區(qū)是以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
國家級(jí)智庫長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院教授陳柳認(rèn)為，這體現(xiàn)了長(zhǎng)三角一體化的最新動(dòng)向，提出了未來一個(gè)階段的發(fā)展方向。
“新增的兩大內(nèi)容體現(xiàn)出了中央對(duì)區(qū)域發(fā)展的高要求和支持。”陳雯對(duì)記者表示，兩大內(nèi)容的關(guān)鍵在于“引領(lǐng)、帶動(dòng)”的作用，即按照中心區(qū)、全域、全國推廣的層次，逐漸放大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，凸顯出國家層面更大力度的改革決心和開放尺度。
區(qū)域互利共贏
《規(guī)劃綱要》之所以通過設(shè)立生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和自貿(mào)新片區(qū)在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中先行先試，則是因?yàn)榭紤]到跨界發(fā)展的難度和對(duì)外開放中的探索。
陳柳認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》直面過去一體化中的問題和障礙，這在創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)上有所體現(xiàn)。比如，提出通過制度設(shè)計(jì)“啃硬骨頭”，要在土地、環(huán)境、財(cái)稅分享等建設(shè)協(xié)同方案，建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范招商引資和人才招引政策，“這有利于減少政府預(yù)算的軟約束，減少地方政府之間不合理的過度競(jìng)爭(zhēng)。”
簡(jiǎn)言之，如何貫徹落實(shí)一體化，關(guān)鍵在于厘清跨界發(fā)展中的矛盾是什么，相互之間最有影響的是什么，針對(duì)這些矛盾如何解決。
而從實(shí)踐中看，諸多涉及到市場(chǎng)的問題都已得到了共識(shí)，諸如當(dāng)前先行解決的“斷頭路”等互聯(lián)互通等基本公共服務(wù)覆蓋的領(lǐng)域，但最大的挑戰(zhàn)集中在資源環(huán)境和民生共享這兩大領(lǐng)域。
鑒于此，《規(guī)劃綱要》提出，探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭(zhēng)端處理機(jī)制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。
“(生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū))三地聯(lián)合建立了理事會(huì)制度，當(dāng)前圍繞探索一體化發(fā)展制度創(chuàng)新、政策支撐保障以及推進(jìn)標(biāo)志性重大項(xiàng)目三個(gè)方面確定了40多項(xiàng)的重點(diǎn)工作，按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。”吳江區(qū)政府發(fā)言人在答復(fù)記者采訪時(shí)表示，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)完成情況向國家層面統(tǒng)一匯報(bào)。
三地聯(lián)合一體化示范區(qū)理事會(huì)的理事長(zhǎng)由兩省一市常務(wù)副省(市)長(zhǎng)輪值，理事會(huì)作為一體化示范區(qū)建設(shè)重要事項(xiàng)的決策平臺(tái)，堅(jiān)持聯(lián)合、輪值、共治和統(tǒng)一決策，由滬蘇浙的常務(wù)副省(市)長(zhǎng)輪值，定期召開會(huì)議，研究確定一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、改革事項(xiàng)、支持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目。
政府間合作：國企先行
根據(jù)《規(guī)劃綱要》，建立區(qū)域間成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)主體積極性。
從具體的措施看，一是把“創(chuàng)新共建”放在《規(guī)劃綱要》原則的首要位置，提出聯(lián)合開展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，就是要以長(zhǎng)三角為整體參與國際競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)國際競(jìng)爭(zhēng)力;二是《規(guī)劃綱要》在創(chuàng)新方面強(qiáng)調(diào)了“共同體”和“分工”，通過協(xié)同共享提高長(zhǎng)三角的創(chuàng)新效率，同時(shí)通過市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，減少重復(fù)建設(shè)和不合理的競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)記者了解，國資體量最大的浙江省已在積極謀劃，試圖建設(shè)長(zhǎng)三角國資領(lǐng)域的協(xié)調(diào)辦公機(jī)制，進(jìn)行跨區(qū)域的重大項(xiàng)目、投融資等工作。
之前，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部的合作，往往集中在國家設(shè)定的重大跨界工程上，由國家牽頭、多地參與的合作模式。國資國企改革研究者宋文閣博士向記者透露，國有企業(yè)是長(zhǎng)三角27個(gè)城市建設(shè)發(fā)展的主力軍，是一市三省推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“國家隊(duì)”，在某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上可共同進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新、并購重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項(xiàng)目投資融資、重大課題研究等活動(dòng)，當(dāng)然也可以一起金融股權(quán)合作或資本運(yùn)作等，“這些合作、協(xié)同或一體化可以發(fā)揮很好的示范帶動(dòng)作用，為長(zhǎng)三角一體化做出國有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
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