鼓勵(lì)地方間改革創(chuàng)新競賽 完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制

    日前召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅(jiān)持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強(qiáng)必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動(dòng)力，集中精力辦好自己的事。

    2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，既要承擔(dān)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，又要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在這個(gè)過程中還要保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，即要同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等任務(wù)，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。

    如何把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，需要調(diào)動(dòng)政府干部以及企業(yè)家的積極性與主動(dòng)性，讓他們在新的環(huán)境中敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，積極進(jìn)取。因此，會(huì)議也提出要把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。

    改革開放后，在分稅制以及GDP主義的雙重影響下，地方政府之間圍繞經(jīng)濟(jì)增長展開競爭，一些研究認(rèn)為，地方政府呈現(xiàn)企業(yè)化現(xiàn)象。一些地方領(lǐng)導(dǎo)積極利用轄區(qū)的各種資源以及政策手段招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)過程中，首先，研究表明地方政府官員的晉升概率與其轄區(qū)內(nèi)的GDP增長率呈顯著正相關(guān)，也就是說，經(jīng)濟(jì)增長率在干部考核上具有重要地位;其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)一些腐敗問題;其三，分稅制下，地方政府不管是在數(shù)量，還是價(jià)格方面更熱衷出售土地，獲得更多土地財(cái)政收入，支撐本地大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

    可以看出，地方政府在這種發(fā)展模式中可能獲得各種利益而被激勵(lì)。但是，這種模式帶來的問題更多。首先是地方保護(hù)主義盛行，不利于不同地區(qū)之間競爭，地區(qū)內(nèi)企業(yè)之間也因招商引資優(yōu)惠導(dǎo)致不公平競爭，土地、稅收等成為刺激手段，全國無法形成統(tǒng)一的公平競爭的市場;其次，地方間競爭導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，比如各地競爭性地上光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等項(xiàng)目，不利于去產(chǎn)能和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);其三，環(huán)保問題迫在眉睫，地產(chǎn)與地方政府債務(wù)的捆綁需要改變;其四，產(chǎn)生了一些尋租現(xiàn)象。

    十八大以來，為了改變以上發(fā)展模式，改變以GDP論英雄的做法，在反腐倡廉的基礎(chǔ)上，奉行新發(fā)展理念，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這個(gè)過程中，原有增長模式中經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向的晉升激勵(lì)以及尋租收益都消失，但在改革創(chuàng)新的新模式中，新的激勵(lì)機(jī)制尚待建立。

    地方政府官員在制度上的規(guī)則和法律約束多了，在發(fā)展上的任務(wù)和目標(biāo)多了，但新的激勵(lì)相容機(jī)制并未建立，可能會(huì)出現(xiàn)一些官員不作為，懶政，地方間缺乏競爭等現(xiàn)象，從而降低了發(fā)展主觀能動(dòng)性。當(dāng)然，進(jìn)入新時(shí)代，不僅是對權(quán)力作出限制和監(jiān)督，更重要的是大幅減少對市場的干預(yù)，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，并建立起財(cái)政約束機(jī)制，限制地方政府在經(jīng)濟(jì)增長中承擔(dān)主導(dǎo)地位。

    應(yīng)當(dāng)說，除了少部分缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恐猓蟛糠值胤焦賳T的主要挑戰(zhàn)是在新的環(huán)境下，如何創(chuàng)造性地做工作。他們不是不愿干，不想干，而是不會(huì)干。一方面，過去長期形成的思維和方法具有強(qiáng)大的慣性，而且是體系性的，具有強(qiáng)大的慣性;另一方面，吸收新發(fā)展理念后，將其轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性工作仍具有一定難度，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中面臨的問題可能較多，榜樣少，抑制了主動(dòng)性與創(chuàng)造性，尤其是改革和創(chuàng)新的邊界尚待明確，一部分人可能會(huì)擔(dān)心承擔(dān)失敗后果。

    因此，關(guān)鍵是讓地方官員有試錯(cuò)的空間，避免畏手畏腳，表彰那些愿干、敢干、能干的干部，培養(yǎng)有上進(jìn)心的干部，把改革能力和成果作為業(yè)績評價(jià)指標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)地方間改革創(chuàng)新競賽，尤其是在中心城市與城市群之間，給予他們更大政策空間。此外，還應(yīng)該組織一些有專業(yè)學(xué)識(shí)與國際視野的專家學(xué)者對地方干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們接受更具體的更有指導(dǎo)性、啟發(fā)性的新知識(shí)，通過學(xué)習(xí)和互動(dòng)改變舊思維，接受新理念，認(rèn)識(shí)新世界，創(chuàng)造新未來。