武漢是最早“搶人”的大城市之一。早在2017年，當?shù)鼐屯瞥?0周歲以內(nèi)在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有穩(wěn)定住所的本科生、?？粕芍苯勇鋺?，并提供人才公寓的政策，吸引了不少人的眼球。
緊接著，成都、西安、杭州、南京等城市也紛紛出臺了人才政策，隨后北上廣深才加入到“搶人大戰(zhàn)”之中。 2年過去，武漢“搶人大戰(zhàn)”的結(jié)果卻被網(wǎng)友評價為“起了個大早，趕了個晚集”：2018年武漢市戶籍總?cè)丝诒壬夏暝黾?0.08萬人。
相較而言，2018年，西安市戶籍人口較上年增加73萬；成都市戶籍人口較上年增加40.72萬。
在此背景下，武漢又出手了！據(jù)新華社消息，近日，《武漢市積分入戶管理辦法(2019年版)》（以下簡稱《辦法》）正式公布。最大變化是取消年度落戶數(shù)量限制，累計積分75分以上即可在漢落戶。
以一名30歲以下在武漢市生活居住滿三年的普通勞動者為例，辦理武漢市居住證、繳納武漢市社保、在武漢市租住等三項指標每項每年積5分，一年積15分，三年可積45分，年齡可積30分。即使沒有高學歷、沒有自有產(chǎn)權(quán)房屋，三年積分也可以達到取得武漢市戶籍的條件。
丨武漢積分落戶取消年度數(shù)量限制
積分入戶指非本市戶籍人員，在不符合現(xiàn)行入戶政策的情況下，通過積分指標體系獲得相應分值，在總積分達到規(guī)定分值后，可申請辦理本市常住戶口。
武漢從2017年10月開始試行積分入戶政策，兩年來累計接收有效申請5688人，取得戶籍4486人。這一政策為長期在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住的普通勞動者提供了入戶渠道。
武漢市發(fā)改委體制改革處負責人介紹，新積分入戶管理辦法進行了8個方面修改，包括：
將入戶由“總量控制”調(diào)整為“累計積分達到75分，即符合入戶條件”，即取消年度落戶數(shù)量限制。
提高“穩(wěn)定就業(yè)”和“穩(wěn)定生活”兩個基礎指標權(quán)重。將在武漢市租住、繳納社保、持有有效居住證三個項目每項積分由每滿1年積2分提高至5分，每項最高分值由30分提高至50分。
取消高中（中職技校）學歷加分指標。將技術(shù)職稱指標由“初級專業(yè)技術(shù)資格、初級工，積30分；中級工，積60分；中級專業(yè)技術(shù)資格，積80分”調(diào)整為“初級專業(yè)技術(shù)資格或本市緊缺工種的中級工，取得職稱后在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)1年以上的，積10分”。
進一步優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，吸引年輕人入戶。年齡指標由“不超過45周歲積20分，45周歲以上每增加1歲減1分”調(diào)整為“年齡在18至30周歲的，積30分；年齡在31至40周歲的，積20分；年齡在41至45周歲的，積10分”。
增加入戶區(qū)域指標，引導申請人到新城區(qū)落戶。
增加一票否決情況。申請人有嚴重刑事犯罪記錄，或參加國家禁止的組織及活動的，取消申請資格。
丨去年常住人口增加不到20萬人
需要注意的是，盡管2018年武漢增加了30萬的戶籍人口，但這只反映了落戶的情況，一個城市能否真正將戶籍人口留在本地工作、生活，更能反映當?shù)氐奈Γ猿Ｗ∪丝谥笜耍ㄖ府斈暝诋數(shù)厣畎肽暌陨希┦且粋€更值得參考的指標。
據(jù)城市進化論，2017年，有12個城市的常住人口增量超過10萬，其中超過20萬的有6個，這當中沒有武漢；2018年，常住人口增量超過10萬的城市有16個，超過20萬的增加到9個，武漢仍舊不在此列。
2018年常住人口數(shù)據(jù)
城市 | 人口 | 增量 |
深圳 | 1302.66 | 49.83 |
廣州 | 1490.44 | 40.6 |
西安 | 1000.37 | 38.7 |
杭州 | 980.6 | 33.8 |
成都 | 1633 | 28.53 |
重慶 | 3101.79 | 26.63 |
鄭州 | 1013.6 | 25.5 |
佛山 | 790.57 | 24.9 |
長沙 | 815.47 | 23.66 |
寧波 | 820.2 | 19.7 |
武漢 | 1108.1 | 18.81 |
濟南 | 746.04 | 13.92 |
合肥 | 808.7 | 12.2 |
青島 | 939.48 | 10.43 |
南京 | 843.62 | 10.12 |
廈門 | 411 | 10 |
武漢為何沒能吸引到更多的人？ 作為強省會城市，武漢的經(jīng)濟首位度達到37.72%。而在人口首位度方面（即省會城市常住人口占全省常住人口的比重，反映省會城市對省域人口的吸引力），2018年湖北常住人口規(guī)模高達5917萬人，武漢常住人口1108.1萬人，占比僅為18.73%。
此處引入西安作為對比。自2017年戶籍政策放開之后，西安成功邁過千萬人口大關(guān)，成為超大城市。2018年末，西安全市常住人口1000.37萬人，比上年末凈增加38.70萬人。
一個地區(qū)人口流向的重要相關(guān)因素在于周圍，尤其是本省，是否有一個強中心城市。和西安相比，武漢的經(jīng)濟首位度不低，但人口首位度卻存在不小的差距（西安人口首位度為25.89%）。
今年5月，2019全球服務外包大會上，武漢市市長周先旺提出，武漢市要實現(xiàn)三個跨越：“推動城市人口從1000萬向2000萬跨越、推動GDP從1萬億向2萬億跨越、推動武漢從中部中心城市向國家中心城市和世界亮點城市跨越。”
目前，國內(nèi)GDP破2萬億的城市只有5個，分別是北上廣深和重慶。而人口突破2000萬的城市則是北京、上海、重慶三地，廣州和深圳都還不足1500萬人。
2018年，武漢GDP達到1.48萬億，名義增速高達10.72%，如果按照10%的名義增速，3-5年之間，武漢GDP就有望突破2萬億。那么，接近900萬的人口增量是否也是指日可待？
有人算了筆賬：2011年年末，武漢市常住人口為1002萬人。7年時間，武漢常住人口增長了100余萬人。如果按此增速不變，武漢市常住人口增加1000萬大約需要70年時間。
事實上，作為勞動力輸出大省，湖北的人口仍在不斷向長三角和珠三角流出。數(shù)據(jù)顯示，2017年，湖北常住人口為5902萬，戶籍人口為6141.8萬，缺口達到239.8萬，這些均屬于在外工作生活的人口。
根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》，我國流動人口規(guī)模正在進入調(diào)整期。當中特別提到，最近幾年，我國勞動力，尤其是農(nóng)民工有從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象。
勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。勞動力伴隨產(chǎn)業(yè)流動，也將會再次優(yōu)化人力資本在區(qū)域間的配置。目前來看，湖北仍處于人口凈流出狀態(tài)，這也意味著武漢有機會收獲人口回流的紅利。
丨武漢每年需新增100所幼兒園
隨著人口的急劇增長，搶人大戰(zhàn)“后遺癥”逐漸顯現(xiàn)，如何快速提升公共服務配套以滿足廣大市民不斷增長的需求，成為擺在城市間的管理難題。其中，配套教育即為最重要的問題之一。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道，今年10月，在教育部“教育奮進看落實”首場新聞通氣會上，湖北省武漢市教育局局長孟暉就表示，“由于開放二孩政策、搶人大戰(zhàn)、高速城鎮(zhèn)化等原因，武漢市人口增長迅速，目前，學前教育每年新增的學位仍不能完全滿足需求，每年需要新增100所幼兒園才能滿足需求。”
而根據(jù)武漢官方公布的數(shù)據(jù)，2017年全市共有幼兒園1391所，2018年僅披露了新改擴建公益普惠性幼兒園54所，這離“每年新增100所”還有相當大的差距。
“搶人大戰(zhàn)”中卓顯成效的深圳，已經(jīng)連續(xù)兩年發(fā)布中小學的學位缺口預警。以龍崗區(qū)為例，數(shù)據(jù)顯示，2018年，龍崗區(qū)屬各類全日制學校189所，比上年增加6所，在校學生和專任教師分別增長7．8％和8．4％。盡管如此，2018年僅龍崗區(qū)的小一學位缺口就達19600個。據(jù)預測，2019年深圳學位缺口達7萬以上。
教育資源稀缺的大城市，房產(chǎn)和戶口教育資源高度捆綁，人口涌入的背后是緊缺的學區(qū)房和焦慮的家長們。“租房可以解決一些住房問題，但子女教育問題更為關(guān)鍵。”嚴躍進表示，在此情況下，開發(fā)商需要重點關(guān)注，并做好教育配套。
如何解決在炙熱搶人大戰(zhàn)后帶來的學位緊缺問題，是城市化發(fā)展進程中的必經(jīng)之路，也迫切需要政府和企業(yè)在磨合中尋找最優(yōu)解。
2018年各城市房地產(chǎn)調(diào)控政策及人才引進政分析
2016年下半年以來，核心城市密集出臺限購、限貸、限價等樓市緊縮政策。相比前幾輪調(diào)控，本輪調(diào)控無論在廣度、力度及維度上全面加強；從廣度來看，除核心一二線城市，限購范圍亦進一步擴大到環(huán)京津冀、嘉興、東莞、宜昌等三四線城市；從調(diào)控力度來看，無論是首套房認定標準、首付比例等均明顯加強；從維度來看，從傳統(tǒng)的限購、限貸擴張到限售、限簽、限商、限價“六限時代”。
2018年上半年基本延續(xù)因城施策的調(diào)控基調(diào)，大連、昆明、成都等房價上漲過快城市政策相繼加碼。同時武漢、長沙、成都等城市出臺剛需優(yōu)先搖號政策，調(diào)控更趨精準精細化。在持續(xù)調(diào)控升級背景下，成都、西安、天津等全國多個城市出臺人才引進計劃，通過放松人才落戶標準等方式吸引人才。截止2018年5月，西安新增戶籍人口已超過40萬，超出2017年全年水平（20萬）一倍以上。落戶門檻大幅下降某種意義上相當于變相松綁限購，一定程度加劇當?shù)貥鞘械墓┬枋Ш?，影響調(diào)控效果。2018年5月西安房價同比上漲11%，遠超70個大中城市同期漲幅（5.4%）。
各城市保障剛需群體優(yōu)先選房措施
城市 | 適用對象 | 房源范圍 | 優(yōu)先比例 |
武漢 | 無自有住房；符合限購政策規(guī)定；前3年內(nèi)無住房交易記錄 | 預售備案均價低于18000元/平米；戶型建筑面積低于120平方米 | 不少于40% |
成都 | 無自有住房；符合限購政策規(guī)定；自2016年10月1日以來 無住房轉(zhuǎn)讓記錄；本市戶籍 | 除市中心城區(qū)錦江、飲馬河、 西郊河圍合而成的“兩江環(huán)抭” 區(qū)以外 | 不低于當期支持棚改貨 幣化安置住戶所需房源剩余的50% |
長沙 | 本市戶籍的無房家庭及個人；符合限購政策的外戶籍無房家 庭 | 限購區(qū)域內(nèi)“限房價、競地價”商品住房；144平米（含）以 下新建商品住房 | 首套剛需數(shù)量少于或等于可售房源，按登記時間銷售；數(shù)量大于可售房源，搖號銷售 |
杭州 | 本市限購范圍內(nèi)的無自有住房家庭 | 意向客戶登記數(shù)量超過準售房源數(shù)量 | 提供一定比例房源保障 |
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
多個城市人才引進政策
日期 | 城市 | 文件 |
2017.2 | 大連 | 《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市戶籍管理辦法的通知》 |
2017.7 | 成都 | 《成都實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》 |
2017.7 | 福州 | 《關(guān)于貫徹落實推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》 |
2017.8 | 長沙 | 《長沙市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施》 |
2017.8 | 濟南 | 《濟南市政府關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》 |
2017.11 | 鄭州 | 《鄭州市高層次人才分類認定實施細則（暫行）》 |
2017.11 | 西安 | 《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》 |
2018.5 | 天津 | 《天津市“河海英才”行動計劃》 |
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
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