婦女延遲退休10年，每年可多1萬億養(yǎng)老金？學(xué)者：不現(xiàn)實(shí)[圖]

    12月22日，延遲退休再次成為公眾熱議話題。在當(dāng)天舉辦的第十八屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆談及供給側(cè)改革紅利時(shí)說，如果延長女性退休年齡，將相當(dāng)于每年增加1萬億元養(yǎng)老金，必將緩和許多省份養(yǎng)老保險(xiǎn)資金鏈緊張的狀況。

    南都記者了解到，目前我國女性一般法定退休年齡為50周歲，男性為60周歲，延長女性退休年齡是必然趨勢，也將有助于緩解養(yǎng)老金壓力。

    不過值得關(guān)注的是，按照以上方案延長女性退休年齡，能否每年多出1萬億養(yǎng)老金從而緩解養(yǎng)老金壓力？由于延遲退休在我國相當(dāng)于延遲領(lǐng)取退休金的年齡，在各方面反對聲中，女性延遲退休10年必定阻力重重，那么應(yīng)該如何更好地推進(jìn)延遲退休？

    黃奇帆：

    延長女性退休年齡，每年相當(dāng)于增加1萬億元養(yǎng)老金

    這次論壇中，黃奇帆就我國宏觀經(jīng)濟(jì)改革發(fā)表主旨演講。他介紹，供給側(cè)的改革是結(jié)構(gòu)性的改革，是長周期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，“會產(chǎn)生生產(chǎn)力發(fā)展的紅利”。

    黃奇帆分別從對外資金融機(jī)構(gòu)開放、開拓服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、農(nóng)民工落戶城市、延長女性退休年齡、降低運(yùn)輸成本等多個(gè)方面深入分析供給側(cè)改革，表示每一個(gè)方面的改革都有望帶來萬億元級的紅利。

    其中關(guān)于延長女性退休年齡這一供給側(cè)改革，黃奇帆認(rèn)為，如果婦女退休年齡從現(xiàn)在的50周歲變革為60周歲，甚至是和男性一樣延長到65周歲，則相當(dāng)于每年增加1萬億元養(yǎng)老金，必將緩和許多省份養(yǎng)老保險(xiǎn)資金鏈緊張的情況。同時(shí)，一年產(chǎn)生一兩萬億元紅利進(jìn)醫(yī)保，還能多了幾億婦女10年的工作，又產(chǎn)生勞動力紅利。

    黃奇帆的觀點(diǎn)并非沒有依據(jù)。我國現(xiàn)行企業(yè)職工退休年齡為男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，這是上個(gè)世紀(jì)50年代《勞動保險(xiǎn)條例》等法規(guī)明確的。1978年《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》對此再次予以確認(rèn)，執(zhí)行至今。

    人社部原部長尹蔚民曾指出，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲。

    因此，人社部日前在答復(fù)今年全國兩會期間代表委員建議時(shí)指出，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，一些國家相應(yīng)延遲了退休年齡，“相應(yīng)推遲退休年齡是必然趨勢”。

    同時(shí)，一個(gè)大背景不容忽視，我國部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金告急，據(jù)人社部2016年數(shù)據(jù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支的省份達(dá)7個(gè)，其中黑龍江當(dāng)年養(yǎng)老基金的累計(jì)結(jié)余已“穿底”為“-232億元”。因此，通過延遲退休來緩解部分地方養(yǎng)老金壓力是一個(gè)可行的措施。

    每年多出一萬億養(yǎng)老金？學(xué)者：不現(xiàn)實(shí)

    按照以上觀點(diǎn)，婦女延長退休年齡10年，真的會每年多出一萬億的養(yǎng)老金嗎？

    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師張熠認(rèn)為，這一測算有其依據(jù)，如根據(jù)繳費(fèi)人數(shù)與養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)的變化來得出相應(yīng)數(shù)據(jù)。但是，考慮更多因素的話，每年多出一萬億養(yǎng)老金的測算“并不現(xiàn)實(shí)”。

    張熠向南都記者介紹，在這個(gè)測算中，延遲退休后的資金折現(xiàn)率等因素都需要假設(shè)，而這些假設(shè)對最終測算結(jié)果影響非常大，所以很難得出一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。同時(shí)，這些測算都是站在精算的角度來進(jìn)行的，假設(shè)所有人都是“木頭人”一樣聽從安排，而實(shí)際并非如此。

    例如，政府延遲退休后，并不是所有勞動者都會回到工作崗位上，也許老年勞動者會處于“沒人要”的失業(yè)狀態(tài)，所以政府養(yǎng)老金收入也就不會那么高，“實(shí)際上數(shù)字不會這么大”。

    張熠還介紹，延遲退休不僅要考慮養(yǎng)老金收支平衡的問題，還要考慮勞動者的實(shí)際狀況，比如其是否還有勞動能力，以及市場對老年勞動力的需求是怎樣的。

    他指出，實(shí)際上我國市場一直以來對老年勞動力的需求不是很強(qiáng)。由于我國臨近退休的老年勞動力在受教育水平等各個(gè)方面和年輕人還有明顯差距，企業(yè)寧愿使用農(nóng)村或外地轉(zhuǎn)移來的年輕勞動力，也不愿使用本地的老年勞動力。

    當(dāng)然，未來隨著臨近退休人口的受教育水平提高，市場可能會慢慢產(chǎn)生對老年勞動力的需求，但這在短期內(nèi)不會實(shí)現(xiàn)，這就決定了，延遲退休政策的進(jìn)程也是非常緩慢的。“不會一次性延長10年，而是慢慢的、漸進(jìn)式的，所以對養(yǎng)老金的效應(yīng)也不會那么大。”他說。

    此外他還指出，延長退休年齡后，退休人員的養(yǎng)老金待遇會增長，從而導(dǎo)致養(yǎng)老基金支出增加，這也會弱化延遲退休的改革效果。

    疑問：

    如延長退休年齡，領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡也要延長嗎？

    延遲退休政策非常容易點(diǎn)燃公眾情緒，多個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，反對者高達(dá)90%以上。

    不過，華南理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陽義南通過數(shù)據(jù)分析得出，實(shí)際上愿意延遲退休者約有37.95%。

    南都此前網(wǎng)絡(luò)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有34.4%的網(wǎng)友明確表示自己退休后還會繼續(xù)工作，也就是說超3成網(wǎng)友可以接受工作到更高的年齡，那么大家為什么還會反對延遲退休政策呢？

    據(jù)了解，當(dāng)前我國實(shí)行的是基于法定退休年齡的強(qiáng)制退休制度。按照規(guī)定，我國職工只有到達(dá)法定退休年齡后，并且繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)15年以上，方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這也就是說，我國法定退休年齡就是開始領(lǐng)取退休金的年齡，我國的延遲退休就是延遲領(lǐng)取退休金。因此，婦女延遲退休10年，就是說女性要晚10年才能領(lǐng)到養(yǎng)老金，因此網(wǎng)友的擔(dān)心并不是沒有道理的。

    同時(shí)，我國部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金告急，再加上我國許多地方過去為給上一代退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，挪用當(dāng)代在職職工的個(gè)人賬戶積累基金，形成了備受詬病的個(gè)人賬戶“空賬”問題，曾引發(fā)社會的斷保、退?，F(xiàn)象。

    在此背景下，將延長婦女退休年齡、減少養(yǎng)老金支出，作為緩和養(yǎng)老金壓力的手段，令許多人難以接受。

    學(xué)者：

    延遲退休不應(yīng)簡單地“一延了之”，“擇時(shí)”很重要

    雖然延遲退休是大勢所趨，但陽義南向南都記者表示，延遲退休不應(yīng)簡單地“一延了之”。他認(rèn)為，不管是當(dāng)下的“一刀切”強(qiáng)制退休，還是“分刀切”漸進(jìn)式延遲退休，都既不合理，也很難實(shí)現(xiàn)，要“講道理，講方法，在系統(tǒng)配套改革前提下實(shí)施彈性退休”。

    據(jù)介紹，我國法定退休年齡就是指勞動者到了這個(gè)年齡停止工作，而在其他幾乎所有國家，法定退休年齡只不過是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，而不是停止工作。陽義南認(rèn)為，我國的退休制度改革方案，應(yīng)注意把法定退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡區(qū)分開。法定退休年齡只作為可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的起點(diǎn)，而不是強(qiáng)制退出勞動力市場的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)逐步改革強(qiáng)制退休制度，改而實(shí)行彈性退休制度。

    所謂彈性退休制度，就是政府提供一個(gè)退休年齡段區(qū)間，允許職工根據(jù)自身的教育、健康、家庭、對閑暇的偏好等因素自主選擇退休年齡。當(dāng)然，選擇較早退休意味著無法領(lǐng)取正常的全額養(yǎng)老金。陽義南表示，這是當(dāng)前老齡化工業(yè)國家普遍采用的一種退休制度。

    同時(shí)，他還指出，我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有嚴(yán)格遵循精算平衡的待遇計(jì)發(fā)原則，存在“早退拿得多，晚退拿得少”的“倒掛”現(xiàn)象。這種扭曲的激勵(lì)機(jī)制會誘導(dǎo)職工選擇盡早退休，希望早日領(lǐng)取養(yǎng)老金，落袋為安。

    陽義南認(rèn)為，要改進(jìn)養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)公式，將退休待遇與退休年齡掛鉤，嚴(yán)格按精算平衡原則來計(jì)算職工可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金，使“早退也賺不到，晚退也不會虧”，這樣職工才會真正按照自己的意愿、偏好來選擇自己的退休年齡。

    而在張熠看來，比是否實(shí)施彈性退休制度更重要的是延遲退休政策的“擇時(shí)”，即何時(shí)開始延遲退休。他認(rèn)為，我國要選擇一個(gè)合適的時(shí)間開始實(shí)施延遲退休，這個(gè)時(shí)間取決于勞動力市場何時(shí)對老年勞動力產(chǎn)生需求，以及老年勞動者本身的狀況。

    張熠認(rèn)為，最近幾年還不是開始延遲退休的最好時(shí)間。“不過這不代表我們現(xiàn)在不可以做方案，延遲退休政策現(xiàn)在就可以做起來了。”他向南都記者表示。

    背景：

    延遲退休政策“難產(chǎn)”，2020年是最后一年

    延遲退休政策一直處于“難產(chǎn)”之中。

    南都記者了解到，黨的十八屆三中、五中全會都對研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策提出了要求。2017年7月公布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，在“十三五”期間（即2016-2020年）應(yīng)制定出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。如果按照該要求，那么明年即2020年應(yīng)當(dāng)是最后的期限。

    官方曾經(jīng)提出一份明確的時(shí)間表。2015年3月10日，尹蔚民在全國兩會接受記者采訪時(shí)明確表示，爭取2015年完成延遲退休年齡方案制定，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會意見，2017年正式推出方案，推出至少五年后才會實(shí)施。

    不過，延遲退休改革面臨重重困阻，官方至今也沒有公布延遲退休方案。今年8月，人社部通過中國政府網(wǎng)回應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)熱點(diǎn)問題時(shí)表示，延遲退休年齡涉及群眾的切身利益，是一項(xiàng)重大的社會政策，政府是非常慎重的。

    人社部在答復(fù)今年全國兩會期間代表委員建議時(shí)指出，延遲退休年齡涉及群眾的切身利益，屬于重大的政策調(diào)整，特別是當(dāng)前就業(yè)形勢依然復(fù)雜，就業(yè)壓力依然較大。同時(shí)，對延遲退休年齡，“不同行業(yè)、不同群體還存在一些不同看法”。

    “我們將綜合考慮勞動力市場情況、社會的接受程度，根據(jù)不同群體現(xiàn)行退休年齡的實(shí)際情況，進(jìn)行深入研究論證，并適時(shí)提出方案建議。”人社部答復(fù)。