京津冀地區(qū)人口增量達到1334.1萬人 也面臨戶籍人口老齡化問題

    十年來，整個京津冀地區(qū)的人口增量達到1334.1萬人，其中北京和天津人口分別增長383.2萬人和383.6萬人。北京、天津和河北在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、收入、受教育程度上都有較大差距。北京的人口整體素質(zhì)極高，但是戶籍人口的老齡化程度已經(jīng)較高，天津也面臨戶籍人口老齡化的問題。

    21世紀經(jīng)濟研究院研究員 陳潔

    第七次全國人口普查即將來臨。

    12月中旬，河北省人民政府發(fā)布《關于做好河北省第七次全國人口普查的通知》，提出將全面查清河北省人口數(shù)量、結構、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況。

    從2008年到2018年這十年來，河北常住人口持續(xù)增長，已經(jīng)從2008年的6989萬人上升到7556.3萬人，上漲567.3萬人。北京和天津十年來人口分別增長383.2萬人和383.6萬人，整個京津冀地區(qū)的人口增量達到1334.1萬人。

    值得注意的是，北京、天津和河北在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、收入、受教育程度上都有較大差距。北京的人口整體素質(zhì)極高，但是戶籍人口的老齡化程度已經(jīng)較高，天津也面臨戶籍人口老齡化的問題。

    21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，為應對老齡化，北京和天津可以適當放開針對低端服務業(yè)人口的戶籍限制，并在醫(yī)療、教育等方面提供支持，使當?shù)乩夏耆巳嚎梢垣@得更為方便與廉價的必需服務。

    人口向京津聚集

    十年來，北京、天津和河北總體保持常住人口增長的勢頭，但三地的常住人口增幅不一，且近年北京出現(xiàn)了三連降現(xiàn)象。

    從增長速度上看，天津排名第一位，常住人口從2008年的1176萬人上升到2018年的1559.6萬人，增幅達到31.2%。2009年11月，國務院正式批復濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設立天津市濱海新區(qū)，是重要的刺激人口增長的因素之一。從2009年到2013年，天津的每年常住人口增量都超過55萬。

    此外，天津的人才戰(zhàn)略也頗有成效，據(jù)天津市人力資源和社會保障局局長楊光介紹，“海河英才”政策實施一年多來，天津市引進人才平均年齡32歲，本科以上學歷超過75%，到2019年年底可累計引進“海河英才”24萬人以上。

    近十年來，北京由于實施人口控制，常住人口增速不如天津，2008年常住人口為1771萬人，2018年常住人口為2154.2萬人，增量383.2萬人，增速20.6%。尤其是2016年以來，北京常住人口連續(xù)3年下降。不過，在并未進行人口控制之前的2009年和2010年，北京常住人口增量在百萬左右，顯示出首都的巨大吸引力。

    和北京、天津相比，河北的人口增長速度平平，2008年到2018年的人口增速為8.1%。

    在人口增速不同的背后，三地收入不一是關鍵因素。人口流動會呈現(xiàn)出從低收入地區(qū)，流動到高收入地區(qū)的態(tài)勢。

    根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)，2018年北京市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為145766元，比2017年增加14066元，增長10.7%。2018年天津城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員年平均工資為100731元，比2017年增加6197元，同比增長6.6%。2018年河北省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為68717元，與2017年相比增加了5681元，增長9.0%。

    更重要的是，北京有更多高收入行業(yè)。統(tǒng)計年鑒顯示，北京城鎮(zhèn)在崗職工制造業(yè)的平均年收入高達120552元，遠遠超出其他多個城市。此外，金融業(yè)平均年收入329709元，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)平均年收入207285元，衛(wèi)生和社會工作平均年收入192354元，科學研究和技術服務業(yè)平均年收入174532元。

    這又吸引了更多的高素質(zhì)人才。統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，通過針對北京6歲以上的共402809人的抽查，北京常住人口中，擁有大學?？茖W歷57269人，占比14.22%；大學本科學歷78254人，占比19.43%；研究生學歷21100人，占比5.24%。

    換句話說，北京的大學本科及以上學歷常住人口占比接近25%，這一數(shù)據(jù)不僅遠遠超過全國平均不足5%的水平，也遠遠超越上海等城市。

    21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，高素質(zhì)人才的聚集，是北京現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基礎，同時反過來促進這些行業(yè)在北京的蓬勃發(fā)展。以現(xiàn)代服務業(yè)為例，金融、教育、文體等行業(yè)，均需要大量高素質(zhì)人才聚集，而這些高素質(zhì)人才在北京又可以獲得足夠的薪酬激勵，這也是高素質(zhì)人才持續(xù)向北京聚集重要的原因之一。

    京津如何應對人口老齡化

    但是，北京存在老齡化不斷加深的問題。

    2018年，北京市60歲及以上戶籍老年人口增至349.1萬人，占北京市戶籍總?cè)丝诘?5.4%。這意味著，每四名北京市戶籍人口中就有一名60歲及以上老年人。

    和北京類似的還有天津。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，天津市60歲以上戶籍人口已達到259.08萬人，占全市戶籍人口的23.97%。

    同時，北京和天津的人口自然增長率也在全國各省區(qū)市中排名倒數(shù)后幾位。2018年，北京常住人口出生率8.24‰，死亡率5.58‰，自然增長率2.66‰。天津的常住人口出生率6.67‰，死亡率5.42‰，自然增長率1.25‰。

    在這背后，超過35歲以上、非生育高峰期人口占比高企，是重要的原因之一。以北京為例，2018年，北京35歲以上戶籍人口占總戶籍人口的比重達到了64.4%，常住人口中35歲以上的人口占總常住人口的比重也達到了58.2%。

    同時，統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，在北京的戶籍人口結構中，30-34歲，35-39歲，45-49歲、50-54歲、55-59歲五個年齡段，戶籍人口數(shù)量均超過100萬人。也就是說，一個連續(xù)退休大潮近在眼前。

    數(shù)據(jù)顯示，北京的養(yǎng)老服務價格也較高。民政部社會福利中心開發(fā)的“養(yǎng)老通”小程序上的數(shù)據(jù)顯示，北京大批養(yǎng)老院每月的最高收費都超過1.5萬元，很多最低收費也超過5000元。換句話說，即使是一位健康的老人，在北京想入住條件相對較好的養(yǎng)老院，一年也需要6萬元。

    那么，北京和天津要如何應對人口老齡化的問題？

    21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，北京和天津的戶籍人口老齡化嚴重，且未來老年人群總量將持續(xù)上升，老年人群病痛偏多，需要更多照料，單靠目前當?shù)噩F(xiàn)有年輕人口應對乏力。應針對養(yǎng)老行業(yè)的一些專業(yè)人員，比如康復、護理、營養(yǎng)、心理等方面專門人才，在多方面進行政策傾斜，包括戶籍、用工扶持等等，吸引本地及外地更多人才流入養(yǎng)老行業(yè)。

    北京和天津從哪里吸引更多相關人口流入？2017年數(shù)據(jù)顯示，北京與天津都已經(jīng)是服務業(yè)人口占主導的城市，其中北京的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比為80.6%，天津的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比為60.5%。

    在這樣的情況下，僅僅從當?shù)?ldquo;挖掘”足夠的從事養(yǎng)老行業(yè)人口，并不容易。不過，2017年，河北的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例為32.5：33.2：34.3，仍然有大量農(nóng)業(yè)人口。如果京津兩地能夠提供一定的政策傾斜，將有望吸引更多的河北人口轉(zhuǎn)移。

    12月21日，天津印發(fā)《關于加快養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》，提出完善養(yǎng)老服務教育體系和人才培養(yǎng)、就業(yè)政策。在民政部門備案的養(yǎng)老服務機構工作的養(yǎng)老護理員，經(jīng)民政部門職業(yè)技能等級認定，可參照“海河英才”行動計劃技能型人才引進條件辦理落戶。

    在養(yǎng)老服務之外，另一個需要注意的問題是，老年人群整體收入較工作時一般有所下降，獲得其他服務也不能過于昂貴。

    統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，北京整體服務行業(yè)的平均工資偏高。其中，2018年北京住宿業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為75755元、61630元、126147，這些行業(yè)的平均工資分別比廣州高出19.50%、20.00%和18.86%。

    這意味著，不僅僅針對老年人群，普通的白領階層等也需要為服務行業(yè)付出更高的代價。

    21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，目前北京和天津兩地的戶籍政策，整體傾向于有高學歷人群，但是僅僅是高學歷人群，無法支撐一個城市健康的發(fā)展。1位高收入人員，需要包括醫(yī)生、律師、家政、餐飲、房地產(chǎn)、計程車司機等多位人員為其服務。

    而家政、餐飲、計程車司機等一般都不是高收入、高學歷群體。他們?nèi)绻麩o法在城市落戶，就無法享受戶籍人員一般的教育、醫(yī)療等公共服務，因此需要更多的收入才能在城市立足，這必然提高了城市相關服務的價格。

    因此，相關戶籍等政策并不能僅僅針對高學歷人員進行傾斜，也需要針對城市急需的相對低端服務行業(yè)人員有所側(cè)重。