取消常住人口300萬以下城市落戶限制

    近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

    《意見》提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，引導個人發(fā)展融入國家富強、民族復興進程，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會公平正義、國家長治久安。

    《意見》要求，要推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，筑牢社會性流動基礎。實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進流動均衡，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力。

    要暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力，以戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。以用人制度改革促進單位流動，加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道。降低艱苦邊遠地區(qū)基層公務員招錄門檻。以檔案服務改革暢通職業(yè)轉換。

    要完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間，拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線人員獎勵激勵力度，拓寬技術技能人才上升通道。

    要健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞，推進精準扶貧促進貧困群體向上流動，推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平，推進公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會，強化社會救助提高困難群眾流動能力。

    《意見》強調(diào)，各地區(qū)各有關部門要充分認識促進勞動力和人才社會性流動的重要意義，加強組織領導，強化法治保障，營造良好氛圍，形成“幸福都是奮斗出來的”輿論環(huán)境，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢集聚強大動力。

    解讀

    對于社會性流動怎么看、如何促進？新華社記者采訪了《意見》的牽頭起草單位人力資源和社會保障部有關負責人，對文件進行了解讀。

    構建合理、公正、暢通、有序的流動格局

    記者：推進社會性流動體制機制改革的意義是什么？

    答：破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。這是聚焦解決當前社會性流動機會、渠道、空間等方面問題提出的要求，具有很強的現(xiàn)實針對性和目的性。

    促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動，有利于進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；有利于釋放和增強社會發(fā)展活力，保持社會公平正義和社會大局的長期穩(wěn)定；有利于創(chuàng)造更多個人職業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)的機會，增強個人通過努力奮斗改變命運的動力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

    社會性流動實現(xiàn)歷史性轉變?nèi)源骟w制機制障礙

    記者：我國社會性流動的現(xiàn)狀是什么？

    答：改革開放以來，我國持續(xù)深化經(jīng)濟、政治、社會體制改革，推進教育、就業(yè)、社會保障、戶籍等制度深層次變革，出臺一系列政策舉措，社會性流動實現(xiàn)從計劃到市場、從單一到多元的歷史性轉變。主要表現(xiàn)在：

    城鄉(xiāng)流動有渠道。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，釋放出大量農(nóng)業(yè)富余勞動力。城鎮(zhèn)化推開、就業(yè)市場打開和社會管理松綁，逐步打破了城鄉(xiāng)二元結構的分割，讓農(nóng)民外出務工成為可能，城鄉(xiāng)間流動規(guī)模不斷擴大。

    技能提升有通道。國家全面普及義務教育，不斷提高高等教育入學率，勞動者素質和技能大幅提升，特別是高考制度的恢復，打開了勞動者通過個人奮斗實現(xiàn)個人價值和職業(yè)發(fā)展的關鍵窗口。

    職業(yè)轉換有路徑。國家毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，逐步打破“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)體制，實現(xiàn)了用人單位自主用人和勞動者自主擇業(yè)，就業(yè)單位更加多樣，就業(yè)方式日益多元。

    同時，當前和今后一個時期，由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，勞動力、人才社會性流動還存在一些體制機制方面的障礙，這與我國目前所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關。因此，穩(wěn)妥促進勞動力、人才合理有序流動仍是一項長期而艱巨的任務，需要持續(xù)研究、逐步破解。

    延伸

    《意見》首次構建促進勞動力和人才社會性流動的政策體系框架

    暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力。

    《意見》聚焦妨礙勞動力、人才社會性流動的戶籍、單位等關鍵問題，提出以戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動、以用人制度改革促進單位流動、以檔案服務改革暢通職業(yè)轉換等三方面舉措，暢通人員在不同區(qū)域、不同性質單位之間的流動渠道。

    完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間。

    《意見》聚焦技術技能人才和基層一線人員的發(fā)展，提出拓寬技術技能人才上升通道、拓展基層人員發(fā)展空間、加大對基層一線獎勵激勵力度等三方面舉措，引導勞動者愛崗敬業(yè)、努力奮斗，在全社會營造尊重勞動、鼓勵勞動的良好氛圍，讓勞動力、人才在本職工作上能夠得到認同，獲得發(fā)展。

    健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞。

    《意見》從推進精準扶貧促進貧困群體向上流動、推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平、推進公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會、強化社會救助提高困難群眾流動能力等四個方面，促進貧困人口、失業(yè)人員、困難群體等實現(xiàn)社會上升，使更多人擁有社會性流動的通道。